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中共国资委委员会文件
国资党委纪检〔2012〕155号
国资委党委关于印发《关于增强中央企业廉洁
危害防控事情的指导意见》的通知
各中央企业党委（党组）：
为贯彻落实中央纪委《印发的通知》（中纪发〔2011〕42号）要求，做好中央企业廉洁危害防控事情，我们制定了《关于增强中央企业廉洁危害防控事情的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行，并于2012年11月底前将贯彻落实情况报送国资委纪委。
国资委党委
2012年6月21日
关于增强中央企业廉洁危害防控事情的指导意见
为贯彻落实中央纪委《印发〈关于增强廉政危害防控的指导意见〉的通知》(中纪发〔2011〕42号)要求，做好中央企业廉洁危害防控事情，完善惩办和预防糜烂体系建设（以下简称惩防体系建设），增进企业健康生长，提出如下指导意见。
本意见所称的廉洁危害是企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的可能性。廉洁危害防控是指凭据党风廉政建设责任制划定，由企业各责任主体配合实施的排查、识别、评估和防备廉洁危害的治理历程。
一、指导思想、事情原则和目标要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，以党风廉政建设责任制为抓手，以制约和监督权力运行为焦点，以全面危害治理和内部控制制度为依托，以岗位危害防控为基础，以增强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，建立和完善权责清晰、流程规范、危害明确、步伐有力、制度管用、预警实时的廉洁危害防控机制，提高预防糜烂能力，提升企业治理水平。
（二）事情原则。
坚持围绕中心，实现廉洁危害防控事情与企颐魅战略目标相一致、与企业革新生长进程相适应、与企业监管制度相衔接、与各项事情相互增进、协调生长；坚持融入治理，把廉洁危害防控事情纳入全面危害治理，结合革新立异、流程治理和信息化治理，不绝完善防控事情的体制机制制度和科技支撑，增强企业管控能力；坚持突出重点，抓好重点领域、重要岗位、重要事项和要害环节的廉洁危害防控，分级分类实施廉洁危害防控步伐；坚持整体推进，用系统的思维、统筹的看法、科学的要领推进事情，合理确定事情目标、任务、要领、办法。
（三）目标要求。
凭据整体计划、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，2012年要重点针对投资决策、产权交易、财务治理、境外资产、资本运营、物资采购、招标投标、选人用人和工程建设等糜烂易发多发的重点领域、要害环节和重要岗位开展廉洁危害防控事情。
截至2017年底，建立运行顺畅的廉洁危害防控机制，并结合实际，逐步探索由古板防控向信息化防控生长，连续革新、不绝适应新形势生长变革的要求，包管企业科学生长。
二、明确职权，查找廉洁危害
（四）明确岗位职权。
企业要进一步明确部分、岗位的职权名称、内容、行使主体和划定依据等，对职权行使的主体、条件、规模、程序、时限和监督方法等内容，特别是对人、财、物、焦点技术、商业秘密和无形资产治理等要害岗位的职权要进行梳理、规范，体例职权目录，绘制种种职权运行流程图，规范运行。
（五）收集廉洁危害信息。
各中央企业惩防体系建设领导小组、监管事情协调性机构或联席集会要增强相同协调，按期或未必期地收集下列廉洁危害信息：
1.监事会、巡视、审计、专项检查和效能监察等各项监督检查发明的廉洁危害信息；
2.通过民主生活会、述职述廉、民主测评等方法获知的涉及有关领导人员的廉洁危害信息；
3.信访举报、核办案件等方法查出的涉嫌糜烂的廉洁危害信息；
4.通过问卷视察、网络舆情、调研座谈等方法了解的职工群众反应的廉洁危害信息；
5.排查识别的廉洁危害信息；
6.通过其他途径反应的廉洁危害信息。
（六）排查识别廉洁危害。
企业排查识别廉洁危害主要是以权力运行是否规范受控为判断标准，通过自己查、群众评、专家议和组织审等方法，重点对可能利用职权谋取私利的以下各项因素进行评估：
1.权力结构与授权因素。企业各决策主体的职权是否明确，决策程序是否完善；决策权、执行权、监督权是否相互制约又相互协调；部分职能配置，特别是人、财、物治理等重要职能的配置是否合理并且相互制约；重要岗位是否落实不相容业务疏散划定；授权的规模、事项、条件和期限是否清楚，自由裁量权限是否适当；责、权、利是否明确且对等；授权事项与被授予者的履职能力是否相匹配。
2.机制制度因素。企业现行的制度是否切合执规律则的划定；制度内容是否适用、管用、可操作；各项制度是否配套健全；制度的执行是否有程序包管；“三重一大”决策制度是否建立并获得有效执行；内部控制制度是否建立健全；监督制约机制是否健全完备，纪检监察、审计和执法等部分职能是否明确，监督是否到位、有效；考核评价机制否健全、可操作，对过错责任的追究是否实时，治理是否形成闭环。
3.权力运行因素。依法、民主、科学决策是否有程序包管，集体决策和党组织加入决策是否落实；经营治理的各项操作流程是否建立健全，流程是否设计合理、办法齐全、序次恰当、界限明确，衔接时间是否合理，历程是否受控；企（厂）务、党务等信息是否果真；信息通报、相同、共享是否顺畅，有无遗漏、隐瞒、封闭、过失通报信息的现象；是否运用现代科学技术手段，把重要监管制度嵌入信息系统，实现在线运行；被授权人是否不作为、越权行事、违规作为，是否实行“一岗双责”，是否遵守廉洁从业划定等。
4.思想品德因素。企业是否培育诚信文化、合规文化；企业的廉洁教育是否有盲区、盲点，廉洁教育是否与岗位职责紧密结合；党性、党风、党纪教育和廉洁从业教育的内容、时间和受教育人员是否落实；职工爱岗敬业、遵章守纪的自觉水平；职工对依法经营、集体决策、廉洁从业、公正正派、民主果真和接受监督的满意度；职工对教育针对性和实效性的满意度。
5.外部情况因素�？赡芤追⒍喾⒚永眯形男幸怠⒘煊蛴氡酒笠档囊滴窆亓�；相关市场规范水平和廉洁状况；企业利益相关主体诚信守法意识和廉洁情况；部分或岗位容易受到利益诱惑的水平；社会民众、媒体舆论等对企业的满意度。
6.企业其他因素。
三、评估危害品级，制定防控步伐
（七）组织廉洁危害评估。
接纳定性与定量相结合的要领，凭据权力的重要水平、自由裁量权的巨细、糜烂行为爆发的几率及危害水平等因素，按期对收集和排查到的廉洁危害进行评估，合理确定品级，明确危害分类和典范危害事项，并经领导班子集体审定。
各中央企业要对岗位、部分廉洁危害排查结果逐一挂号汇总，体例廉洁危害及品级目录，形成廉洁危害信息数据库，并在一定规模内予以果真，接受群众监督。
（八）廉洁危害防控的主要步伐。
针对廉洁危害和危害品级，依据有关制度划定、廉洁从业要求、事情责任、事情权限、事情标准，制定切实可行的防控计划；凭据差别品级的廉洁危害实行分级治理，分工卖力、责任到人；特别要突出高危害的防控，针对廉洁危害组成因素，抓重点、抓要害，接纳综合步伐，加大从源头上防备廉洁危害的力度。
1.优化权力结构。加速公司制、股份制革新程序，进一步建立和完善规范的公司治理结构，充分发挥党委的政治焦点作用、职工的民主治理作用，形成权力结构制约、业务牵制、要害岗位不相容、责权利对等的权力结构。
2.规范权力运行。进一步完善“三重一大”决策制度，细化议事规则，规范事情流程，健全事情机制；要优化业务流程，纪录事情历程；把权力制衡、历程监控原则和廉洁从业划定体现在经营治理的各个环节，压缩自由裁量空间；要充分发挥监事会、纪检监察、巡视、审计等专门监督机构的作用，明确监督责任、途径和要领，增强效能监察、内部控制和历程监督，健全考核评价制度，切实形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防备糜烂行为的爆发。
3.推进民主果真。充分发挥职工董事、职工监事、工会和职代会的监督作用，完善企（厂）务、党务果真制度，通过内部网络、果真栏等方法，逐步推进重要业务和治理事项信息果真，加大信息果真力度。流通信访举报渠道，接受群众监督。
4.增强科技防控。充分运用信息治理平台，革新企业经营治理流程监管的方法和途径，逐步实现网上实时动态监控，做到信息可监控、行为留痕迹、过失可追溯。同时，增强对网络舆情的收集、研判和处理。
5.增强体系防控。以廉洁危害防控为切入点，统筹教育、制度、监督、革新、纠风和惩办等事情任务，充分事情力量，增强组织协调，增强惩防体系建设的针对性和实效性，提高惩办和预防糜烂的能力。
四、实施预警处理，坚持动态治理
（九）廉洁危害的预警与处理。
加速廉洁危害预警系统的研发，凭据按期评估结果，对可能爆发糜烂行为的苗头性、倾向性问题进行危害预警；对抵达危害品级的岗位人员，划分运用任职谈话、岗前培训、谈心疏导、函询申饬、组织处理等方法实时进行处理，做到早发明、早提醒、早纠正；关于违纪违法人员，按有关划定实时处理。
（十）廉洁危害的动态治理。
以年度为周期或依托项目治理，结合治理提升和预防糜烂的新要求，以及革新生长的实际情况，实时调解、完善廉洁危害防控内容、品级和步伐；加大对廉洁危害动态监控的力度，按期对廉洁危害防控事情进行自查和抽查，实时发明缺陷并加以革新。
五、增强组织领导，务求事情实效
（十一）落实责任、扎实推进。
把推行廉洁危害防控事情作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的一项重要任务，认真组织落实。企业主要卖力人作为党风廉政建设第一责任人，要增强对廉洁危害防控事情的领导；领导班子成员要带动抓好自身和统领规模内的廉洁危害防控；纪检监察机构要认真履行职责，发挥组织协调作用，增强监督检查，推动事情落实；担负危害治理和内部控制事情的部分要将廉洁危害防控事情纳入所担负的管控职能之中，做好相关事情；各职能部分要抓好职责规模内的廉洁危害防控事情。
（十二）增强教育、营造气氛。
把廉洁危害教育作为反腐倡廉教育的重要组成部分，纳入到文化建设特别是危害治理文化建设运动中，深入开展老实守信、依法经营、廉洁从业教育，建立领导人员和要害岗位人员岗前廉洁危害治理培训制度，通过开展示范教育和警示教育、按期剖析通报反腐倡廉形势、召开民主生活会等形式，增强主动防备廉洁危害的意识，营造良好的事情气氛。
（十三）增强监督、严格考核。
将廉洁危害防控事情纳入党风廉政建设责任制考核，作为领导班子综合考核评价和领导人员业绩评定、选拔任用的重要依据，制定廉洁危害防控事情考核评价步伐，加大检覆按核力度。对因廉洁危害防控事情落实不力泛起糜烂问题的个人和单位，要凭据党风廉政建设责任制的有关划定，严肃追究责任。
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