|
对标先进，促央企采购治理上新台阶
——在中央企业采购治理提升专题培训班上的讲话
国资委副主任、党委副书记 邵宁
（2012年6月14日）
同志们：
各人上午好！今天是央企治理提升运动的第一个专题集会。治理提升运动自今年三月启动以来，各中央企业积极响应，广泛发动，真抓实干，认真贯彻落实国资委的各项要求，中央企业治理提升运动开局很是好。5月16日，在重庆召开的强化基础治理现场会上，王勇主任代表国资委对前一阶段的治理提升事情效果给予了充分肯定，并对进一步深入开展运动提出了新的更高的要求。
基础治理事情现场会的乐成举办为治理提升运动开了一个好头。接下来，凭据运动的安排，国资委将陆续举办十三个专项提升事情集会。由于117家央企的治理水平差别，有些企业在某些方面很强，有些企业在其他方面很优秀。通过治理提升运动，将中央企业中最优秀的治理经验总结出来，供各人对标学习，就可以提升中央企颐魅整体的治理水平。今天，我们在这里组织召开首个专项培训——采购治理提升培训。之所以把采购治理作为第一个突破的专项，主要是考虑到采购治理在企业治理中很是重要的职位：首先，降低采购本钱，是企业的第一利润源，相关于其他治理运动，增强采购治理在开源节流、降本增效方面见效最快，结果也能直接转化为企业的利润；其次，消除采购中不健康的现象，既是一个经济问题，也关系到企业内部民风和治理问题，所以，做好采购治理、构建一套具有国有企业特色采购治理体制和运行机制，也是反腐倡廉事情的迫切需要。
以前，采购治理一直是国有企业治理的难点和重点，被称为企业治理领域的“黑箱”。上世纪90年代，一些国有企业采购事情普遍保存着“三不三看”现象。也就是，不管是否为企业所需，不做市场视察和咨询，不问价格崎岖和质量优劣；只看谁给的利益多，只看谁给的回扣多，只看谁的关系硬。结果导致“人情物资”、“关系物资”、“高价物资”和“假冒伪劣物资”漫溢。在其时，采购治理不善成为许多国有企业经营困难的重要原因。为了改变这一现象，推广好的经验，1999年，国家经贸委在全国总结推广了山东亚星经验——采购比价治理模式。这一模式的推广，使国有企业的采购治理在其时水平上迈上一个新的台阶，资助许多国有企业走出了本钱降不低，利润上不去的困境。从亚星经验的推出到今天整整13年，我们中央企业的采购治理也经历了粗放式到集约化的转变，效果十分显著。今天我们在这里召开采购治理提升培训会，是一个承上启下的集会，既是对13年来国有企业采购治理事情进展和效果的一个回首和总结；又是治理提升运动的第一个专项提升集会，具有重要的示范效应。下面我谈三点意见。
一、央企采购治理事情取得重要进展，但仍保存一些问题
经过十多年的革新生长，中央企业已经成为国民经济生长的重要支柱，但随着市场经济的不绝深化，经济全球化的不绝生长，信息技术的飞速提升，一些古板的企业治理手段已经与企业市场化、国际化要求爆发了巨大落差，影响了企业的经营效率。这里面重要的一点就是企业的采购治理。今天我们在这里谈采购治理，和13年前相比，有较大的区别：首先，整个体制配景差别，其时国有资产没有出资人代表，没人对企业提要求，企业身上没有利润指标，增强治理的动力严重缺乏。这几年随着出资人逐步到位，建立起绩效考核与激励约束机制，企业经营运动的各个环节都与已往大不相同。其次，采购治理的寄义也爆发了巨大变革，随着社会化大生产的时代的到来，社会分工不绝深入，采购治理从最初对采购计划下抵达采购结算完成的一系列采购运动的治理，演酿成为包括质量控制、物流、仓储、供应商治理等一系列治理行为，可以说当今时代的采购治理已经演酿成了供应链治理的重要组成部分。在此配景下，许多央企这几年积极探索，为采购治理的厘革涤讪了良好的基础。
�。ㄒ唬┲醒肫笠挡晒褐卫硎虑樾Ч灾�。
采购治理作为供应链治理的重要环节，不但在基础上影响着企业的经营本钱，更是企业焦点竞争力的重要组成部分。经过13年的生长，中央企业在深入学习亚星经验的基础上，采购治理取得了长足的进步，主要体现在以下方面：
一是从采购治理体制上看，绝大部分中央企业做到了“两化两明”。学习了亚星经验后，经过13年的革新实践，绝大部分中央企业通过建立健全制度，优化革新流程，实施权力分置，开展激励约束等步伐，实现了采购治理中“隐蔽的权力果真化，集中的权力疏散化”和“责任明确，奖惩严明”，“三不三看”现象已经基本杜绝。
二是从采购理念上看，从为库存而采购, 到为订单而采购。在市场经济条件下，为订单而采购成了一条重要纪律。用户需求驱动制造订单，制造订单驱动采购订单, 采购订单再驱动供应商治理。由此使得采购治理的内涵，从对采购商品的治理, 延伸到对供应商的治理。这种新的理念已经在中央企业获得普遍认同。
三是从采购治理模式上看，从疏散逐步趋向集中。13年前，企业基本都是一事一议的疏散采购，现在，绝大大都企业做到了以预算治理为焦点的疏散采购，一部分企颐魅正在做逐级的集中采购，中国石化等少数企业已做到了全面的集中采购。
四是从采购治理工具和手段上看，从古板走向现代。在治理工具上，电子采购平台、ERP系统等应用，不但大大提高了采购效率，也使得采购运动程序透明，历程可控、结果可溯。反向拍卖、框架协议采购、战略性采购等新手段、新要领的应用，使采购治理的科学性、有效性、立异性进一步提升。
13年来，中央企业的采购治理取得了显著效果。这其中，中国石化又是典范代表，中国石化从1995年开始推动采购治理体系厘革，到今年已经整整17个年头，通过构建集中统一的治理体制和国际化的运行机制，其集中化采购率由最初的缺乏1%增长到63.8%，采购形式也从总部直接采购，生长到总部直接集中采购，总部组织集中采购，总部授权集中采购等多种形式相结合。同时，近年来，为了更好的提高采购治理效率，中国石化大力推动电子化采购，全面打造“业务果真、历程受控、全程在案、永久追溯”的阳光采购工程，通过强化供应商治理，实现了与供应商的相助共赢。
除了中国石化，我们另有许多央企的采购治理事情都取得了明显的进步，探索出了一套具有鲜明国企特色的，行之有效的治理要领。好比，国家电网的集中招投标、武钢的铁矿石跨国采购等等都是其中的典范代表，许多做法已经与世界先进水平相接轨，为这些企业迈向世界一流涤讪了坚实的基础。
�。ǘ┲醒肫笠挡晒褐卫砣员４嬉欢ㄎ侍�。
虽然，在取得结果的同时，我们也应该看到现阶段中央企业的采购治理仍然保存一定的问题，治理提升办公室前一阶段进行了大宗调研剖析，对中央企业的采购治理现状进行了进一步的梳理，发明了以下一些问题：
1.央企采购治理水平狼籍不齐。
117家央企，无论是在行业特点、市场情况、企业规模、盈利能力等各方面都保存较大的差别。这些差别决定了企业采购治理水平的差别。例如，有些企业由于经营规模小，采购量少，品种疏散等原因，至今尚未能建立适合自身的采购治理体系，仍旧接纳古板的采购模式。相比一些先进央企的采购治理，这些企业的治理水平就显得落差较大。因此我们综合考虑各央企的采购治理体系、机制、流程等方面因素，将中央企业的采购治理水平分为三个梯队。
第一梯队是以集中采购为主要标记。这部分企业已经建立了集团化的集中采购或者逐级的集中采购，企业50%的以上的采购事情都通过集中采购来实现。这里我们看到包括中国石化、国家电网、神华集团、中铝公司等在集中采购方面都已初具规模。据统计或许有接近20%的中央企业已经实现了集中采购。其中中国石化、国家电网等公司已经开始逐步推进电子商务平台在日常采购治理中的应用，并取得了很是好的效果。
第二梯队是以疏散采购结合部分标准化、大宗商品集中采购为主要特征。这一类型的央企，有些是由于企业性质的关系导致了采购难于集中化，部分企业经营业务领域宽，采购业务比较疏散，单笔采购数量的品种规格少，集中采购很难发挥应有的作用�Ａ碛幸徊糠制笠涤捎谥种掷返摹⑻逯频脑�，企业治理层级多，集团管控能力不强，下属企业采购治理差别大、治理模式不统一，集团采购很难推进。这些央企凭据我们统计或许有60%左右，其中有的已经开始着手建立集中化采购治理体系。今天的培训对这部分企业而言是一次比较好的学习时机。
第三梯队也就是我们一些生产经营规模较小，以疏散采购为特征，尚未形成标准化、规范化采购治理模式的企业。主要是一些原来研究院、设计院转制过来的企业，虽然这部分企业也未几，或许在20%左右。这种治理水平的差别既有其历史原因，也在于其行业特点，但我们照旧应该正视我们保存的差别，通过这次治理提升运动寻找提升空间及有效途径。
2.部分企业对采购治理提升的认识不敷到位。
从各企业给我们反响的质料来看，反应出有些央企的领导同志，对采购治理事情认识不敷到位：有的企业对采购治理提升所能抵达的效果认识缺乏，对有没有须要花大力气做这件事情还存有疑虑；有的企业没有将采购治理与企业的经营战略及焦点竞争力提升结合起来，仅仅将采购治理当做企业一项普通的职能治理；也有的企业尽管认识到了采购治理的重要性，但同时也看到采购治理厘革会带来利益花样的重大变革，牵一发而动全身，因此想集中而不敢集中，想厘革而不知从何下手。我们期望通过这次培训会，资助各人解决这些认识上的问题。让各人统一思想，充分认识到采购治理的重要性，通报全供应链治理的理念，只有这样各人才华正视采购治理对降本增效、实现经营目标、提升焦点竞争力的巨着述用，增强做好这项事情的信心和决心，持之以恒地做好采购治理事情。
3.信息化手段利用率不高。
随着信息化时代的到来，信息技术给我们企业的治理提升提供了切实有效的手段。电子化采购的利益是显而易见的，它能够轻松实现信息共享、操作规范、实时监控、快捷高效。但从现阶段我们央企的采购治理事情的实际看，部分企业采购信息系统的建设相对滞后。有些企业纵然已经建立了自己的采购信息化系统，但系统的使用率低，流程繁琐也影响着企业采购治理的效率。
4.跨国采购治理经验缺乏。
在我们央企中间有相当一部分企业有相当规模的外洋业务，时常要进行跨国采购。可是外洋市场危害高、外部情况庞大，且我们央企的业务大多漫衍在经济欠兴旺国家和政治危害较大的区域，所在国工业基础比较薄弱，生产作业装备和物资供应等可用资源缺乏，同时，各国的政治、执法情况也不相同。而我们的企业跨国采购的经验又不敷，许多时候容易亏损上当。
5.采购专业人员缺乏。
由于多年来我们一些企业的领导关于采购治理事情的重视水平不敷，关于采购专业人才的培养缺乏，许多采购岗位的人员都是半路落发，人员素质不高，梯队建设缺乏，这些都成为了制约央企采购事情效率提升的重要问题。
上面这些问题可以说是现阶段央企采购治理事情中的一些比较普遍且迫切需要解决的问题，问题的解决不但需要我们在座的每一位同志形成共识，更需要向先进企业学习，通过不绝对标，借鉴先进的采购治理经验，少走弯路。
二、准确掌握采购治理生长偏向，建立集中、高效、透明的采购治理体系
随着社会的不绝生长，新技术的不绝涌现，为我们的央企采购治理提升创立了新的条件。从国际大趋势来看，采购治理的理念正从简单的采买向“合理采购”转变，即选择合适的产品，以合适的价格，在合适的时间，按合适的质量并通过合适的供应商获得。凭据这一趋势，结合国有企业的特点，央企采购治理有以下几个生长偏向：
�。ㄒ唬┘胁晒菏蔷质扑�。
无论关于外洋企业照旧海内企业，集中采购都是企业采购治理的局势所趋。将全集团的需求整合起来，通过集中采购，形成协力，不但提高企业的议价能力，降低采购本钱。更能通过集中化的统谈统签、统谈分签等灵活的采够手段，不绝提高采购事情效率，节约企业经营本钱。同时，集中化的采购，还利于统一的监督把控，预防糜烂等行为的泛起。
�。ǘ┏浞掷眯畔⒒侄�。
采购治理生长的每一个阶段都陪同着信息技术的生长，或者说，信息技术的生长都增进了采购治理水平的提升。信息透明、高效了，我们的采购事情才华变得透明、高效。从最初的ERP系统，到今天许多央企接纳的电子商务系统，无一差池我们的采购治理事情提供了巨大资助。只有建立了准确、实时、高效的信息系统，供应商治理、采购价格治理、采购历程控制、采购绩效治理等采购治理事情才华得以开展。
�。ㄈ┫蚬┯α粗卫碜�。
采购治理已经从简单的采买，进入到了供应链治理阶段。它在整个供应链中起到承上启下的作用，通过提高采购运动的可靠性和灵活性、缩短交货周期、增加送货频率等，可以使企业能够缩短生产周期、提高生产效率、减少库存、增强对市场需求的应变能力。因此，现代采购治理，不但要对产品进行治理，也要对提供这些产品的供应商进行恒久连续的治理，同时还要对物流、仓储等供应链环节进行全面的治理。只有这样我们央企在面对庞大多变的经济情况时，才华制止由于采购历程中的系统危害使企业陷入经营困难。
�。ㄋ模┰銮砍头捞逑到ㄉ�。
采购环节的反腐倡廉事情一直是中央企业惩防体系建设的重点，由于许多央企采购数额巨大，一旦采购泛起问题往往会造成巨大的国有资产损失。俗话说“阳光是最好的防腐剂”，包括中国石化在内的许多央企经验也告诉我们，通过完善采购治理体制，建立多部分相互制约机制，实现阳光采购、透明采购，不但能规范采购行为，降低采购本钱，也能有效避免糜烂，制止采购干部走上歧途，确保制度上实现反腐倡廉。
�。ㄎ澹┎痪⒁觳晒褐卫硪旌褪侄�。
这次培训会上，我们除了选择4家企业作经验介绍，另有8家企业作书面交流，这些企业在采购治理方面都进行了许多积极的探索和实践，很有价值和立异性。好比，中铝公司通过接纳价值量承包采购模式，改变了古板的供应商考核方法，解决了特殊原质料难以集中采购的难题，大幅提高了采购的性价比；中航工业将采购招标事情与闲置资源调剂相结合，不绝提升库存的使用效率，节约了大宗本钱；中国铁建通过实施内部采购，大力生长本集团制造板块，实现工业制造和建筑施工企业双赢，降本增效效果显著，等等。央企要增强采购治理立异的力度，不绝探索切合本企业特点的采购治理新要领、新步伐，建立起一套切合本企业特点的采购治理体系。
三、对标先进，切实做好采购治理提升事情
中国石化用了17年的时间，探索出一条具有国有企业特色的采购治理体系建设门路，不但节约采购资金数百亿元，也通过制度化、流程化、信息化手段，建立起了一套有效的采购治理惩防体系步伐。这次培训会上，中国石化等央企将毫无保存地介绍采购治理的生长历程，总结经验，并释疑解惑，资助各人寻找差别，改善自己的采购治理事情。各中央企业要抓住这次学习时机，认真对标，查找差别，在采购治理上进一步挖潜增效。
�。ㄒ唬┩骋凰枷�，坚定采购治理提升的信心和决心。
中国石化、国家电网、武钢这些企业都是世界500强企业，所属单位漫衍在全国各地，其采购治理幅度很是大、难度很是高、情况也很是庞大。中国石化用了17年的时间构建起来的采购治理体系，也许我们在短时间内还无法实现。可是企业的实践证明，只要肯下决心，敢动真格，勇于立异，采购治理走一步就有一步的效果，是大有潜力可挖的。各中央企业要高度重视采购治理提升在企业转变生长方法，进一步实现开源节流、降本增效中的重要作用。领导班子要统一思想、提高认识，进一步坚定做好采购治理的信心和决心，真抓实干，有所作为，取得实效。
�。ǘ┤险娑员�，明确重点、难点，逐个突破。
中央企业要认真对标，明确自身采购治理水平在中央企业中所处的梯队。通过全面对标，找到采购治理中的组织标杆、制度标杆、流程标杆、本钱标杆、效率标杆、供应商标杆等，在对标历程中，认真查找保存的重点、难点问题，抓住要害点，发挥各级员工智慧，研究解决问题的要领，逐个突破焦点问题，不绝提升采购治理水平。
�。ㄈ┫低乘伎�，正确处理几个重要关系。
治理提升事情是一项系统工程，各领域各环节相互增进，相互影响。因此，在制定采购治理提升计划的时候，要统筹兼顾，充分考虑到以下几个方面的关系：一是要正确认识采购治理与基础治理的关系�；≈卫硖嵘歉髯ㄏ钪卫硖嵘幕�，采购治理提升效果在一定水平上取决于企业标准化、制度化、信息化等基础治理事情的水平。二是要正确认识采购治理与增强危害治理和惩防体系建设的关系。要树立正确的采购治理理念，在采购效率与危害治理、惩防体系建设泛起矛盾的时候，要正确取舍。三是要正确认识采购治理与企业社会责任之间的关系。要牢记国有企业的社会责任，大力推进绿色低碳采购；同时，要联合海内供应商增强科技攻关，配合开发，努力提高重要设备和原质料的国产化水平。
�。ㄋ模┖葑ヂ涫�，要敢动真格、敢拼敢改。
中央企业要勇于根除积弊，对陈腐的、过时的采购制度进行革新，要敢于厘革，要敢于突破现有利益花样，扫清体制障碍；要增强对下属企业事情的监督检查力度，检查制定的各项制度、流程是否落到实处，对发明的问题要限期整改；要努力将信息系统建设与采购治理紧密结合，建设便捷高效的信息化采购平台；要增强供应商治理，打造国际化的供应商网络，进一步提升国际化采购能力；要增强培训，努力培养一支既懂专业、又懂采购的复合型采购人才步队。
从某种意义上讲，增强采购治理也是国有企业进行内部反腐倡廉的重要事情，要与纪检监察事情紧密结合。如果推进采购治理革新历程中遇到阻力，可以借助纪检监察部分 的力量，这是当年推广亚星经验历程中的一个乐成做法，只有这样，采购治理才有可能真正做到阳光、透明，这也是对企业的全体职工卖力。
同志们，任何提升、立异都需要经过一个认识、实践、再认识、再实践的历程，这是我们的治理提升事情推进中更为重要的环节。今天培训班交流仅仅是专项提升的一个开始，半年以后国资委还将组织一次采购治理专题研讨会，希望下次有更多的企业来做经验交流。各人要高度重视这次培训，积极加入，学有收获，将这些好经验和洽做法学到手、带回本企业去。虽然，任何事情的生长都是一个循序渐进的历程，各企业照旧要结合本企业的实际情况，制定切实可行的提升举措，扎扎实实做好采购治理提升事情，不绝总结和反思，继续发挥亚星经验推广历程中的优良古板，开创我们中央企业采购治理事情的新篇章，为进一步提升央企治理水平做出更大的孝敬！
谢谢各人。
|
