不绝立异生长中国特色国有资产监管体制
国务院国资委党委
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视国有资产监管事情，习近平总书记宣布一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，有力推动国有资产监治理论立异、实践立异、制度立异，逐步探索形成了具有中国特色的国有资产监管体制。这一体制坚持以习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设重要论述为统领，既遵循市场经济纪律、企业生长纪律，又反应我国国情和国有企业实际情况，为推动国有企业高质量生长提供了有力包管，是社会主义市场经济的重要立异。我们必须牢牢掌握我们党领导和生长国有企业的基本立场、重大原则、要领路径，在新的实践中不绝立异生长中国特色国有资产监管体制。
坚持把党的全面领导作为总原则，发挥国有企业党的建设政治优势。坚持党的领导、增强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的庆幸古板和奇特优势。没有党的坚强领导，没有国有企业各级党组织恒久努力，没有国有企业宽大党员干部职工不懈斗争，就没有国有企业的今天。增强国有资产监管，必须推动国有企业更好地坚持党的领导、增强党的建设。
党的十八大以来特别是全国国有企业党的建设事情集会以来，国资国企旗帜鲜明增强党的全面领导，坚持把政治建设摆在首位，深化落实“第一议题”、“看齐对标”制度。国务院国资委常态化开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况“转头看”，在完善公司治理中增强党的领导，中央企业集团层面及1.26万户重要子企业全面制定党委（党组）前置研究事项清单，连续7年开展党建责任制考核，连续完善党建事情花样，党建标准化、规范化水平不绝提高。经过多年努力，国有企业管党治党意识和责任明显增强，党的领导弱化、党的建设缺失状况明显改观，企业面貌、步队面貌、革新生长面貌都爆发了具有根天性的显著变革。
新征程上，国有企业担负的责任越发重大、使命越发庆幸，必须坚决把增强党的领导党的建设贯串国有资产监管全历程、各方面，切实把政治优势、制度优势转化为生长优势、竞争优势，推动国有企业更好地成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。健全做到“两个维护”的制度机制，深化贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神示范点建设，健全“政治要件”全链条落实机制，坚决把党中央安排的重大任务落到实处。坚持“两个一以贯之”，不绝完善中国特色现代企业制度，进一步推动实现党的领导与公司治理有机统一。夯实党建下层基础，增强企业领导班子和干部人才步队建设，推进党建和业务事情深度融合，进一步提升企业下层党组织政治功效和组织功效，更好发挥战斗堡垒作用。
坚持社会主义市场经济革新偏向，连续深化政企离开、政资离开。坚持社会主义市场经济革新偏向，是国有企业革新始终不可摆荡的重大原则，政企离开、政资离开是推动国有企业与社会主义市场经济融合的有效制度设计� ；厥赘镄驴乓岳垂使蟾镄吕�，从放权让利、承包经营，到建立现代企业制度，再到建立国有资产监管机构，把国资监管职能从政府行政治理职能和一般经济治理职能中疏散出来，都是适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，着力解决影响和制约政企离开、政资离开的突出问题。
在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，新时代国企革新不绝深化。通过制定实施国企革新“1+N”文件，大力推进国企革新三年行动和深化提升行动，国有资产监管获得进一步增强，监管职能、理念、方法、重点等加速转变，经营性国有资产集中统一监管深入推进，目前全国省一级国资委集中统一监管平均比例凌驾99% ；国有企业公司制改制全面完成，从执法上、制度上进一步厘清政府与企业的职责界限 ；剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题全面收官，全国国资系统监管企业2万多个种种公共效劳机构、1500万户职工家属区“三供一业”基本完身疏散移交，凌驾2000万退休人员基本实现社会化治理，有力增进国有企业越发公正加入市场竞争，与市场经济进一步深度融合。
2023年6月11日，由中交一航局第二工程有限公司加入施工的国家重大工程深中通道海底沉管隧道最终接头合龙。
图为2023年6月8日，“一航津安1”号沉管运输装置一体船将E23管节和最终接头浮运至装置现场。 新华社发
完善中国特色国有资产监管体制，必须进一步深化政企离开、政资离开，理顺政府与国有企业的关系，推动国有企业同社会主义市场经济深度融合。一方面，依法理清政府社会公共治理部分和国有资产监管机构的职责界限，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，打造专责专业的国有资产监管机构，更多依靠公司章程和法人治理结构行权履职，确保该管的科学治理、决不缺位，不应管的依法放权、决不越位。另一方面，连续深化国有企业革新，不绝完善中国特色国有企业现代公司治理，健全灵活高效的市场化经营机制，推动国有企颐魅真正成为公正加入市场竞争、充满生机活力的独立市场主体。
坚持把高质量生长作为首要任务，推动国有企业做强做优做大。习近平总书记指出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，绝不摆荡牢固和生长公有制经济，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长 ；国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。做好国有资产监管事情从基础上说，就是要生长壮大国有经济，推动国有企业高质量生长，不绝夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。
党的十八大以来，各级国有资产监管机构坚决贯彻党中央、国务院重大安排，推动国有企业深入实施立异驱动生长战略，加速工业转型升级程序，生长质量和效益不绝提高，有效发挥了国民经济“顶梁柱”、“压舱石”作用�？毂ㄊ菹允�，截至2023年底，全国国资系统监管企业资产总额达317.1万亿元，比2012年底增长3.4倍 ；2023年实现营业收入、利润总额划分为80.3万亿元、4.5万亿元，比2012年划分增长1.1倍、1.2倍 ；2012—2023年累计实现增加值146.9万亿元，年均增长8.1%。
目今，国际形势异常严峻庞大，我国经济连续回升向好的基础还不稳固，需要国有经济、国有企业更好发挥主导作用和战略支撑作用，但目前国有企业不管是“质”照旧“量”，与担负的使命责任都另有一定差别。在这种情况下，做好国有资产监管事情，必须把做强做优做大国有企业作为总目标，进一步完整、准确、全面贯彻新生长理念，扎实推动国有企业高质量生长。特别是要在做强做优上下更大功夫，完善考核奖惩和激励约束机制，引导国有企业统筹质的有效提升和量的合理增长，连续增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力，为中国式现代化提供更为坚实的物质基础。
坚持聚焦“三个集中”，从战略上推进国有经济结构优化和结构调解。中央全面深化革新委员会第三次集会强调，推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域集中，向关系国计民生的公共效劳、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴工业集中。立足主业实业推进国有经济结构优化和结构调解，有助于在更大规模、更深条理、更广领域统筹配置国有资本，有助于提高国有资本配置效率、增强国有经济整体功效、更好支撑现代化工业体系建设，这是做好国有资产监管事情的内在要求。
各级国有资产监管机构坚决落实党中央、国务院重大安排，聚焦战略宁静、工业引领、国计民生、公共效劳等功效，以前所未有的力度优化调解结构结构、推进战略性重组和专业化整合。国有经济在航天、深海、能源、通信、交通、国防军工等领域取得一大批世界级科研结果，在船舶、钢铁、化工、装备制造、能源电力、建材等领域打造了一批具有较强竞争力的行业领军企业，发动形成一大批优势工业集群，大宗非主业非优势业务和低效无效资产有序退出。中央企业在涉及国家宁静、国计民生等领域的结构比重凌驾70%，近5年战略性新兴工业年均投资增速凌驾20%。
今年政府事情报告强调，大力推进现代化工业体系建设，加速生长新质生产力。建设现代化工业体系对国有企业发挥工业支撑引领作用提出更高要求，国有资产监管事情必须紧紧围绕增强焦点功效、提高焦点竞争力，着力推动国有企业以科技立异引领工业立异，积极培育和生长新质生产力，更好发挥科技立异、工业控制、宁静支撑作用。立足实体经济基本，做大做强先进制造业，深入实施制造业重大技术革新升级和大规模设备更新工程，积极推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化生长，让古板工业焕发新的生机活力。加大新一代信息技术、人工智能、新能源、新质料、生物技术、绿色环保等战略性新兴工业和未来工业投资力度，不绝塑造生长新动能新优势。加速推进高水平科技自立自强，充分发挥企业科技立异主体作用，增强重大科技攻关，积极增进产学研融通立异，加速科技结果向现实生产力转化。
坚持效劳国家战略的责任继续，推动国有企业实现经济责任、政治责任、社会责任相统一。国有企业是中国特色社会主义经济的顶梁柱，必须自觉效劳党和国家事情阵势。推动国有企业坚决落实国家重大战略，是国有资产监管事情的重要职责。
各级国有资产监管机构指导推动国有企业带动落实国家战略安排，强化公共效劳和应急能力建设，提供了全国近100%的原油产量、100%的电网笼罩、97%的天然气供应量，建成运营笼罩全国的基础电信网络 ；主动效劳包管和改善民生，2013年以来中央企业累计上交国有资本收益1.5万亿元，向社� ；鸹凶时�1.2万亿元，在脱贫攻坚中累计投入和引进种种资金凌驾千亿元，定点帮扶的246个国家扶贫开发事情重点县全部实现脱贫摘帽 ；积极效劳区域协调生长，加入共建“一带一路”，中老铁路、希腊比雷埃夫斯港等一批标记性工程乐成落地。
图为2024年3月14日，青海盐湖工业股份有限公司钾肥分公司的采盐船在盐湖作业。 新华社记者 陈杰/摄
迈上新征程，无论是效劳构建新生长花样照旧增进区域协调生长，无论是推进碳达峰碳中和照旧推动高水平对外开放，无论是做好跨周期、逆周期调理照旧发动种种所有制经济配合生长，无论是增进实现配合富� Ｕ站捎Χ灾种治：μ粽�，都需要国有企业发挥更着述用。做好国有资产监管事情，必须紧紧围绕推进中国式现代化这一雄伟目标，自觉在效劳党和国家事业阵势下思考和行动，把国家所需与国企所长紧密结合起来，切实推动国有企业在落实国家战略中发挥好国家队、主力军、排头兵作用，统筹履行经济责任、政治责任、社会责任。
坚持把有效防备化解重大危害作为基本底线，连续增强国有资产监管。国有企业不少处于关系国家宁静和国民经济命脉的重要行业和要害领域，职位重要、作用要害，防备化解重大危害事关国家宁静、生长宁静，是做好国有资产监管事情的重要要求。
各级国有资产监管机构深入贯彻总体国家宁静观，把防备化解重大危害放到越发突出位置，切实增强和革新国有资产监督，不绝建立健全全面危害治理体系，建立监测预警、危害报告、穿透监管、责任追究等机制，深入开展国有资产重大损失视察及违规责任追究，从严从实抓好债务、投资、金融业务、宁静生产等重点危害防备化解，牢牢守住了不爆发系统性重大危害的底线。
防备化解重大危害必须连续用力、久久为功，特别是目今国有企业在境外经营、投资、债务、合规治理等方面还保存一些问题亟待解决。增强国有资产监管必须进一步牢固树立宁静生长理念，立足于有、着眼于防、落实于控，切实提升监管的前瞻性、精准性、刚性和有效性，防备化解种种重大危害，以高水平宁静包管高质量生长。一方面，要完善事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整事情链条，健全种种监督力量之间的信息共享、协同联动机制，打造全面笼罩、专责专业、权威高效的国有资产监督体系，强化监督协力。另一方面，要增强企业内控体系建设，更好发挥外部董事、总会计师、总执法照料、首席合规官和企业内审步队等监督力量的探头触角作用，综合、立体、实时揭示企业当期问题，不绝提升危害监测和防备化解能力。
坚持健全专业化、体系化、法治化、高效化国有资产监管模式，不绝提升国资监管效能。这些年来，各级国有资产监管机构坚持“先立规则后效劳”，牢牢掌握出资人职责定位，从建章立制、清产核资等基础事情做起，围绕计划投资、财务评价、产权治理、考核分派、资本运营、监督追责、干部选用等职责，构建了一整套监管制度体系和事情体系，打造了一支国资监管专业步队，有力推动国有企业在社会主义市场经济条件下不绝做强做优做大。适应形势生长变革和国资国企新使命新定位新要求，各级国有资产监管机构不绝健全国资监管规则制度体系和事情体系，积极调解优化国资监管途径方法和手段步伐，加速建玉成国国资国企在线监管系统，着力构建国资监管大花样，连续强化专业化、体系化、法治化、高效化监管，具有出资人特色的国资监管模式越发完善。
目今，国有资产监管事情中越位、缺位、不到位等问题还差别水平保存，监管的方法和手段另有待完善。新征程上做好国有资产监管事情，要更好适应市场化法治化国际化要求，针对目今监管事情中保存的突出问题，着力增强监管的系统性，留神增长、抓革新、强立异、促生长、防危害等多重监管目标统筹起来，不绝推动制度立异、治理立异，增强全方位全历程监管 ；着力增强监管的科学性，健全越发有利于增强科技立异和生长战略性新兴工业、越发切合世界一流企业生长纪律、越发突出国有企业功效使命的国有资产监管模式 ；着力增强监管的有效性，用好信息化、数字化、智能化工具，深化分类监管和“一企一策”监管，实时研究解决企业革新生长中遇到的痛点、难点、堵点问题，不绝提升国有资产监管效能。
“宁电入湘”特高压线路工程是我国首个沙漠、沙漠、荒原地区风电光伏基地外送电的特高压工程。
图为2024年3月12日，电力工人在湖南省益阳市安化县冷市镇进行组塔作业。 新华社记者 陈思汗/摄
坚持把全面从严治党作为重要包管，推动国有企业营造风清气正的良好政治生态。全面从严治党是新时代增强国有资产监管、推动国有企业不绝做强做优做大的名贵经验。近年来，贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策安排，国有企业反腐力度连续加大，违规经商办企业、虚假贸易、违规挂靠等专项整治扎实开展，利益输送、设租寻租等违纪违法行为以及“影子公司”、“影子股东”等新型糜烂和隐性糜烂获得严肃查处，“四风”问题特别是形式主义、权要主义获得坚决停止，为国有企业连续健康生长营造了良好情况。
目今，国有企业党风廉政建设和反糜烂斗争形势依然严峻，一些领域糜烂问题仍然易发多发。做好国有资产监管事情，必须始终把严的基调恒久坚持下去，推动全面从严治党不绝向纵深生长，为国有企业高质量生长提供坚强包管。要把完善国资监管体制与健全国资国企全面从严治党体系结合起来，推动党内监督与其他种种监督力量高效联动、有力领悟，全面增强对权力的制约和监督。加大国企反腐力度，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，充分发挥巡视巡察利剑作用，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，坚决斩断政治糜烂和经济糜烂交织链条，坚决根除国资国企糜烂爆发的土壤条件。
实践充分证明，完善中国特色国有资产监管体制，增强国有资产监管，是做强做优做大国有企业、充分发挥国有经济战略支撑作用的重要包管。新征程上，要不绝立异完善中国特色国有资产监管体制，扎实推动国有企业高质量生长，更好担负党中央付与的功效使命责任，为强国建设、民族再起伟业作出新的更大孝敬。
