同志们：
这次基建项目治理培训集会是在全面贯彻落实党的十八大精神 ，深入开展党的群众路线教育实践运动 ，认真贯彻国资委党委事情安排 ，扎实推进治理提升运动 ，增进全委各项事情顺利开展的形势下召开的。国资委建立十年来 ，委机关和各直属单位、直管协会在基建项目治理方面做了大宗积极有效的事情 ，治理水平不绝提高 ，投资效益逐步显现 ，基建投资取得了较好的效果。昨天 ，文宏同志对我委机关系统基建项目治理事情做了全面系统的总结回首 ，认真查找和剖析了保存的问题 ，并对下一阶段的事情作了安排。治理局对办妥这次培训班作了认真的准备 ，培训内容充分、针对性较强 ，希望在今后的事情中有效运用 ，抓好落实。下面 ，我就进一步做好基建项目治理事情讲几点意见。
一、充分肯定基建项目治理事情取得的结果
十年来 ，在国资委、国资委党委的正确领导下 ，在生长革新委、财务部和国管局等部委的支持资助下 ，治理局凭据“突出重点、统筹兼顾”的原则 ，多方努力 ，积极争取 ，安排委机关、直属单位、直管协会中央财务预算内投资 ，改善办公情况 ，消除宁静隐患 ，强化节能减排 ，在为包管正常运转、提高事情效率和信息化水平 ，以及为老干部创立良好的运动情况方面做出了不懈的努力 ，有力地包管了办公职能的正常行使 ，支持了直属单位、直管协会各项业务事情的顺利开展。
为增强基本建设项目治理 ，先后印发了《国资委中央财务预算内非经营性基本建设投资项目治理暂行步伐》和《国资委治理局系统基本建设治理事情考核步伐》等10余项委内有关基建方面的事情制度 ，各单位也都制定了相应的治理步伐和实施细则 ，应该说形成了较为完善的制度体系。经过各人的配合努力 ，我委直属直管单位基建项目治理体制机制逐步完善 ，治理行为日趋规范 ，治理水平不绝提升 ，投资作用逐步体现。从基建投资体现方法上看 ，机关、事业单位、直管协会的办公情况、办公设施条件获得了有效的改善 ，网络、信息化程序明显加速 ，职工生活居住情况有了明显的改观。在基建投资安排上 ，优先解决了有关单位衡宇和设施、设备保存的部分宁静隐患 ，为宁静事情打下了良好的基�� ；关于直属单位和直管协会系统 ，着重信息化建设和科研、试验条件的改善 ，行业效劳治理水平稳步提升 ，研究结果逐年增长 ，社会影响力逐步扩大� ；ㄊ虑槿〉玫慕峁� ，有力地支持了各单位的革新和生长。
回首十年来基建项目治理结果 ，归纳起来突出体现在以下三点：一是项目投入力度不绝增大 ，基建投资资金逐年增大 ，对改善基础设施条件 ，提高为机关效劳、行业效劳、离退休干部效劳和职工效劳质量发挥了重要作用 ；二是增强了基建投资治理 ，接纳了完善计划、健全制度、强化监管、落实责任等一系列步伐 ，基建项目治理制度化、规范化不绝增强 ，投资效益明显提高 ；三是优先安排了消除宁静隐患项目 ，确保了资产的宁静完整。但同时我们也要看到保存许多问题 ，主要体现在以下几点：一是“重资金 ，轻治理”的倾向依然保存 ，项目前期事情不扎实 ，预算执行进度缓慢 ，部分单位违反基建项目治理事情程序的现象时有爆发 ；二是尚有部分单位消除衡宇和设施、设备宁静隐患项目未按可研报告实施 ，宁静隐患没有彻底消除 ；三是基建治理事情人员的业务素质和治理水平另有待提高。这些都需要我们进一步增强基建项目治理体系建设 ，全面规范和提高基建项目治理水平。这是我讲的第一个问题。
二、进一步增强基建项目治理体系建设 ，不绝健全完善基建项目治理体制机制
今年是实施“十二五”计划承前启后的要害一年。国际海内经济形势总体向好 ，但不稳定 ，就是不确定的因素依然许多。今年以来 ，在党中央、国务院的坚强领导和各方面的配合努力下 ，我国经济运行总体平稳 ，经济增长速度、物价指数、城镇新增就业等主要指标处于年度预期目标的合理区间 ，结构调解稳中有进 ，转型升级稳中提质 ，总的开局是好的。中央企业和各地国资委及所监管企业认真贯彻落实国家宏观调控政策 ，积极应对多变经济形势带来的困难和挑战 ，抓治理、促革新、保增长 ，生产经营总体坚持平稳运行。
国资委担负着对中央企业进行监管 ，确保国有资产保值增值,进一步搞好国有企业革新生长的任务。同时 ，还担负着国资委直属单位和直管协会的治理事情 ，这些单位资产规模有大有小 ，总体上看 ，人员担负较重 ，经营能力普遍还不强 ，亟需国家投资来支持解决生存生长中的困难。中央财务投资对各单位经济实力的增强和履职能力的提高起着重要的增进作用 ，特别是中央预算内基本建设投资实实在在地解决了各单位的实际问题。因此 ，做好基建投资治理事情 ，不但需要我们增强基建项目治理体系建设 ，更重要的是不绝健全和完善基建项目治理体制机制。
�。ㄒ唬┤媛涫抵醒氚讼罨� ，继续强化制度建设和执行。要制定落实中央八项划定和习近平总书记等中央领导同志关于厉行节约、阻挡浪费的一系列重要批示精神的步伐和制度 ，抓好基建投资治理事情中的厉行节约事情 ，努力建设节约型机关。要认真学习贯彻《机关事务治理条例》 ，不绝完善各项治理制度 ，进一步规范和优化事情流程。要针对事情实际中的薄弱环节和突出问题 ，实时修订增补相关规章制度 ，探索建立健全解决工程领域突出问题的长效机制。要增强制度执行情况的监督检查 ，切实做到有章必循、违章必究 ，进一步提高制度执行力。
�。ǘ┰銮慷曰ㄏ钅恐卫硎虑榈牧斓� ，建立健全基建项目治理组织机构。要进一步完善治理体制 ，健全组织机构 ，落实领导班子集体决策 ，主管领导具体卖力。单位法定代表人及分担领导要切实增强对基建项目治理事情的领导。各单位不可是要管好本级的项目 ，还必须抓好对所属单位项目的治理 ，要把国家政策、基建程序和国资委的要求认真加以贯彻 ，特别要注意落实到各个下层单位。要设立专门的基建治理部分卖力基建项目的操作 ，如若不可单独设立基建部分 ，也必须由相对牢固的部分卖力项目的申报和实施。卖力基建事情的人员要相对牢固 ，并且要不绝增强对基建业务和有关政策的学习 ，做到了解政策 ，熟悉业务 ，切实提升专业水平。
�。ㄈ┟魅犯谖环止� ，形成内部监督制约机制。要形成基建、财务、审计和纪检等部分派合加入的内部监督制约机制。财务、纪检部分从项目的论证阶段开始就要加入到项目中来 ，财务人员要坚持按基建财务的有关划定效劳 ，敢于对违反财务制度的做法提出坚持原则的意见 ，切实发挥财务监督作用 ；纪检部分要按有关廉政建设的要求实施监督 ，严格履行对基建项目的全历程及要害环节、事情程序和经济运动的监察。
�。ㄋ模┰銮肯钅考喙� ，实施考核评价。要加大对基建投资项目审查和监督检查力度。治理局要进一步加大对项目实施全历程的监管力度 ，要建立考核评价制度 ，从治理体制、项目实施、资金治理、工程质量等方面对项目实施单位进行全方位的考核评价 ，并将考核结果公示。
�。ㄎ澹┦敌谢ㄏ钅恐卫硎虑樵鹑沃坪驮鹑巫肪恐贫�。要建立和完善基建项目治理事情责任制 ，对基建项目的治理实行法定代表人卖力制。各单位的法人代表、行政卖力人是基建项目治理事情的第一卖力人 ，担负全部治理责任。要建立和完善基建项目治理事情责任追究制。要把基建项目治理事情责任纳入党风廉政建设责任制和责任追究制的治理领域 ，要确定项目责任人的职责 ，明确领导、部分和个人的职责和权限 ，细化、量化到岗位职责 ，做到责任到岗 ，责任到人 ，强化责任和责任追究。通常基建项目治理事情有问题的单位 ，要坚决凭据责任追究制度追究责任 ；对玩忽职守 ，弄虚作假 ，贪污受贿的 ，交有关部分依照执规律则严肃查处。
三、几点要求
党的十八大报告提出 ，要深化重点领域和要害环节革新 ，健全反糜烂执法制度 ，防控廉政危害 ，避免利益冲突 ，越发科学有效地防治糜烂� ；ㄍ蹲示褪粲谥氐懔煊� ，必须引起我们的高度重视。随着国家预算和审计相关配套文件、划定的逐步完善 ，对基建投资和项目治理事情程序和要求也越来越规范、越来越严格。近年来 ，治理局陆续制定了一些增强基建投资和项目治理的步伐和划定 ，也实验了一些增强监管 ，防备糜烂问题爆发的做法 ，取得了一定的效果。但从总体上看 ，许多方面还没有按基建项目治理事情程序和要求效劳 ，防备基建领域糜烂问题爆发的任务依然很重。因此 ，我想借这次集会的时机 ，针对目前事情中保存的问题 ，再提几点要求。
�。ㄒ唬┰銮苛ㄉ� ，逐级签订“两个责任书”。从审计事情披露的情况统计 ，基建领域是滋生糜烂的易发区、高发区。因此 ，对基建事情中的廉政建设 ，必须贯彻始终 ，常抓不懈。要从抓制度入手 ，教育、制度、监督并举 ，从源头上避免爆发问题。在项目建设中要坚持以制度管人 ，严格执行项目条约制、项目招投标制、工程监理制以及政府采购制等制度 ，实施项目全历程监督 ，形成科学的项目决策体系 ，透明运作 ，避免泛起违法违纪问题。
治理局坚持每年与系统内的行政一把手签订《年度基本建设项目治理责任书》和《年度工程治理廉政责任书》 ，目的是强化项目单位领导的责任意识和廉政意识 ，这个做法很好。这关于明确各项目单位的责任和义务 ，进一步提升基建项目的治理能力和治理水平 ，实施“阳光作业” ，包管“阳光工程” ，具有非� ；囊庖� ，治理局系统要坚持并完善好“两个责任书” ，直属单位和直管协会的纪检组织也要增强项目监管。
�。ǘ┣炕捶ㄒ馐� ，提高执行政策的自觉性� ；ㄍ蹲手卫硎且幌钫咝浴⒁滴裥砸蠼细叩闹卫硎虑� ，必须遵循国家的相关政策 ，必须凭据执规律则效劳。因此 ，要增强基建项目治理的执法看法 ，提高依法治理基建项目的自觉性。各单位主要领导同志要清楚地认识作为项目法人的责任 ，认真履行好自己的职责 ，依法治理好基建事情。要掌握好基建投资治理事情中的程序性、整体性、科学性 ，紧紧抓住要害环节 ，议大事、抓大事� ；ā⒉莆竦炔糠忠凳绷私庹莆占苹⒔ㄉ璧日鞴懿糠值氖虑橐� ，精通业务知识 ，在实施历程中认真按程序划定效劳。
�。ㄈ┲厥永讨卫� ，提高项目全面治理水平。重视历程治理 ，就是要求项目实施单位严格执行国家基建方面的规章制度 ，严格凭据基建程序操作 ，规范和增强基建项目各阶段治理 ，坚决杜绝弄虚作假、违规违纪等行为。一要重视项目前期事情 ，各单位在体例可行性研究报告时要按要求来做 ，这也是为了提高项目的立项申报效率 ；二要规范招投标治理 ，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方法规避招标 ；三要实行项目监理 ，项目的施工必须引入具备相应资质的监理单位进行监理 ；四要强化条约治理 ，签订条约前要进行认真的谈判 ，制止条约签订后留下漏洞或爆发理解上的偏差 ，以防在条约履行中造成被动和不应有的损失 ；五要把好竣工验收关 ，切合验收标准的 ，须实时组织验收 ，实时治理牢固资产移交手续 ；六要实时归集项目资料 ，建立健全工程档案 ，按要求如实纪录项目从勘察设计到竣工验收各个环节的实际结果 ；七要严格会计核算 ，配备专人治理基建财务 ，每个基建项目都必须单独建账、单独核算 ；八要加大项目工程结算和竣工决算审查力度 ，通常有中央财务资金的建设项目 ，必须经治理局认可的具有相应资质的审查机构或中介组织进行审计。
�。ㄋ模┘铀僭に阒葱� ，管好用好基建资金。近年来 ，治理局积极争取中央预算内投资资金 ，不绝提高基建资金的包管能力 ，最大限度满足各单位的投资需要。但基本建设项目预算执行进度缓慢 ，严重制约了全委预算执行进度的提高。同时 ，部分单位不严格履行工程建设程序、招投标运动不规范、资金使用和监管保存漏洞等问题 ，也迫切需要我们进一步增强基本建设治理 ，努力管好用好基建资金。一是增强领导 ，明确责任 ，将加速基建项目执行进度作为一项重要事情抓紧抓好� ；ㄏ钅恐葱薪然郝� ，有投资计划下达晚、建设程序庞大、招投标及政府采购审批时间长等客观原因 ，但更多地是项目前期准备缺乏、项目组织实施不力等主观方面的原因 ，对此各单位一定要有清醒的认识 ，从局部看是一个单位内部的事情 ，但从全局看已严重地影响着全委继续争取建设项目事情的开展 ，也损害了国资委的形象。因此 ，各单位要高度重视 ，研究制定事情计划 ，明确建设进度目标 ，建立执行进度督导制度 ，力争基建项目执行进度有一个大的改观。二是增强项目监管 ，突出问题整改 ，积极推进基建项目资金的规范化治理� ；ㄏ钅可婕盎方诙唷⒆ㄒ敌郧� ，基本建设程序、招标投标、工程建设实施和质量治理、物资采购是问题易发多发环节 ，而这些最终都体现在基建资金的安排使用方面 ，迫切需要我们重点解决监管薄弱、违规使用资金等问题。为此 ，各单位要切实履行监管责任 ，在加速预算执行的同时 ，必须确保财务资金的宁静可靠 ，进一步强化基建资金的治理 ，由事后监管逐步向全程监管转变 ，努力实现关口前移、适时跟踪 ，着力解决资金使用方面保存的突出问题。对审核把关不严 ，违规使用资金 ，导致泛起问题、造成损失的 ，将予以严肃处理。
�。ㄎ澹┰銮咳嗽迸嘌� ，提高步队素质。治理局要重点抓好三个培训 ，一是要把基建项目治理知识纳入终年培训计划 ，未必期对各单位从事基建项目治理事情的基建处长和事情人员进行业务培训 ；二是要对项目担负单位法定责任人、主管基建事情的领导进行培训 ；三是要对体例基建计划的事情人员、基建财务人员和纪检部分事情人员进行培训 ，提升我委基建项目治理步队的业务素质和治理水平。
最后 ，我要特别强调一点 ，治理局和各单位要始终把消除宁静隐患作为基建投资的重点。近年来 ，在消除宁静隐患问题上 ，治理局和各单位的思想认识是一致的 ，治理局积极申请中央财务投资 ，各单位在财务拨款有限的情况下 ，能够积极想步伐自筹资金 ，协同消除宁静隐患。从上报到治理局的报告和实地检查资产的现状看 ，仍有一些单位的老旧衡宇和设施、设备保存宁静隐患 ，在消除宁静隐患事情上 ，我委的任务还很重。关于保存的这些宁静隐患问题 ，一方面治理局要继续锲而不舍地向生长革新委、财务部和国管局争取资金 ，逐步加以解决 ；另一方面各单位不要等、不要靠 ，也要千方百计利用自有资金 ，切实增加投入 ，尽力尽快加以解决。
同志们 ，基建投资治理事情是一项艰巨的任务 ，让我们以党的十八大精神为指导 ，在国资委和国资委党委的正确领导下 ，进一步统一思想、明确任务、强化治理、掌握重点、依法效劳、规范操作 ，把我委的基建投资治理事情提高到一个新的水平。
谢谢各人！
