全面贯彻落实党的十八大精神
深化国资国企革新 提高生长质量效益
----在全国国有资产监督治理事情集会上的讲话
王 勇
(2013年1月10日 )
这次集会的主要任务是 ，全面贯彻落实党的十八大和中央经济事情集会精神 ，总结2012年事情 ，交流经验 ，研究2013年事情。下面 ，我代表国务院国资委讲三点意见。
一、2012年国有资产监管事情情况
2012年 ，在党中央、国务院和地方党委、政府的正确领导下 ，各级国资委和宽大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大安排 ，积极应对庞大多变的海内外经济形势 ，克服困难 ，扎实事情 ，坚持了国有经济总体平稳运行。1－11月 ，全国国资委系统监管企业累计实现营业收入34.2万亿元 ，同比增长10.3% ；实现利润1.7万亿元 ，同比下降6.9% ；累计上交税金2.5万亿元 ，同比增长11.5% ，增幅高于同期全国税收收入增幅1.7个百分点。截至11月底 ，全国国资委系统监管企业资产总额69万亿元 ，同比增长15.1%。全国绝大部分地区国资委监管企业营业收入实现了同比增长 ，天津、上海、四川、贵州、重庆、宁夏、西藏、新疆8个�。ㄇ⑹校┦迪中б嫱仍龀�。各地国资委和国有企业为地方经济稳增长和社会健康生长作出了重要孝敬。
一年来 ，各级国资委紧紧围绕“十二五”国资监管和国有企业革新生长“两新目标” ，凭据年初确定的掌握“一个基调” ，抓好“两个提升” ，发挥“三个作用”的事情思路 ，深化革新 ，加速调解 ，增强监管 ，各项事情取得了积极进展。
�。ㄒ唬┤Π芷笠瞪轿仍诵�。面对庞大的经济形势和国有企业生产经营遇到的困难 ，各地普遍建立了按期经济运行剖析制度 ，建立多种形式的效劳协调机制 ，努力为企业解决生产经营中的困难和问题� ；计笠嫡莆招问啤⒌鹘庹铰� ，超前做好各项应对步伐和预案 ；增强市场调研 ，调解产品结构 ，提高效劳质量 ，立异市场营销模式 ；开展多种形式的对接相助 ，提高竞争能力和抵御危害能力 ；增强治理 ，降本增效 ，加大危害管控 ，提高资金使用效率。北京、江苏、宁夏等地积极开展企业经济运行督导 ，增强重大项目建设跟踪 ，增强动态监测和危害警示 ，确保生产经营平稳运行。上海推动企业通过刊行短期融资券、中期票据等方法筹措资金350亿元 ，企业财务本钱较同期银行贷款利率下浮33% ，青海、大连、宁波等地积极指导企业合理选择企颐魅债券、融资租赁等直接融资方法 ，降低资金本钱。山西推动省属煤炭工业与电力、钢铁等八个相关工业协同联动 ，实现了产销量连续增长 ，安徽、四川等地引导相关工业、相关企业增强相助 ，配合生长。黑龙江、吉林、云南、陕西等地开展了治理提升运动 ，福建引导所出资企业开展与台塑对标 ，提高企业治理精细化水平。
�。ǘ┕衅笠蹈镄陆徊缴罨�。各地进一步推进公司制股份制革新 ，推进股权多元化 ，加速整体上市程序 ，建设规范董事会 ，取得了积极进展。截至2012年底 ，国有控股上市公司共953家 ，占我国A股上市公司数量的38.5% ，市值合计13.71万亿元 ，占A股上市公司总市值的51.4%。江苏省属企业集团层面全部完成公司化革新 ，80%以上子公司成为股权多元化企业 ，重庆市属国有工商企业一半实现了整体上市或主体上市 ，河南、湖南积极引导企业通过境外上市提高企业治理水平 ，云南、厦门通过建立拟上市企业储备库 ，多渠道多形式推进企业上市。深圳国有独资公司董事会全部实现了外部董事占大大都 ，河北面向全国选聘外部董事。安徽、江苏等地加大收入分派调控力度 ，重点做好企业内部分派结构调解事情 ，人为增长向一线职工、高技术岗位倾斜。黑龙江全力推动驻黑中央企业“三供一业”移交事情取得重大突破 ，并启动了全省厂办大集体革新 ，重庆制定了历史遗留问题综合革新计划。一些省市越发注重统筹计划、协调推进国有企业革新。广东省委省政府宣布了《关于进一步深化国有企业革新的意见》 ，贵州、青海、西藏等地出台了系统推进国有企业革新和国有资产监管事情的政策文件 ，进一步完善了省属企业革新的总体思路。
�。ㄈ┕芯媒峁菇峁菇徊接呕�。各地结合地方经济生长计划 ，大力引导国有资本向基础设施、优势资源、战略性新兴工业和现代效劳业集中 ，培育了一批对地方经济生长具有较强刊行动用的大企业大集团 ，2012年共有11家地方国资委监管企业进入世界500强。各地积极利用产权市场推动监管企业结构调解和低效无效资产转让 ，2012年全国产权市场果真转让企业国有产权866亿元 ，平均增值率抵达19%。上海通过化解税务、债务、职工安顿等难题 ，累计完成1900户非主业企业和壳企业的退出 ，新疆生产建设兵团增强了对停业歇业企业的清理事情。山西按工业链进行战略重组 ，推动煤炭企业向煤化工、电力工业延伸。山东等地支持企业走出去并购重组 ，取得了较好效果。各地突破区域界限 ，积极开展“外引内联” ，推动监管企业与中央企业、省外企业、省内企业间的相助 ，今年共有15个�。ㄇ⑹校┯胫醒肫笠悼沽硕嘀中问降南嘀越釉硕�。辽宁、黑龙江、四川、甘肃等地积极推进监管企业跨省联合重组 ，通过合资相助实现优势互补 ，海南积极开展市县水电资产和资源重组整合 ，福建整合全省稀土资源 ，北京完成了8个区县粮食购销企业重组 ，陕西等地推动省属监管企业与地市签署战略相助协议 ，增进了资源优化配置。
�。ㄋ模┳蜕度〉没Ч�。各地普遍加大了推进古板工业革新升级和战略性新兴工业生长的力度。河北推动钢铁、煤炭企业加大技术革新力度 ，积极生长钢材加工配送、先进装备制造业。青岛积极引导企业生长数字多媒体、智能交通、物联网等战略性新兴工业。北京、辽宁、新疆等地发挥大项目对工业生长的刊行动用 ，提升了相关工业的条理。许多省市加大了对科技立异的支持力度。上海安排30%以上的国有资本收益支持企业焦点要害技术立异,山东对作出突出孝敬的科技立异优秀人才实施重奖,广东出台省属企业立异生长考核步伐 ，加大对科技立异项目和培育自主品牌的考核支持力度。天津积极引导企业开展商业模式立异,探索电子商务等现代商业模式 ，引导企业由古板产品制造商向系统集成商转型。
�。ㄎ澹┕始喙芴逯平徊酵晟�。各地进一步加大了国资监管组织和规则体系建设。浙江、广西、湖南全部地市单独设立了国资委 ，且均为政府直属特设机构。安徽、江西90%以上县（市、区）明确了国资监管责任主体。继湖北、山东公布省级企业国有资产监督治理条例后 ，辽宁、江西等地全面启动了地方国资监管规则的制定事情。进一步推进经营性国有资产集中统一监管 ，14个省级国资委的监管笼罩面比上年有所扩大 ，广西、内蒙古等地将金融企业纳入监管规模 ，湖北、深圳等地将文化、科技企业纳入监管规模。半数以上的�。ㄇ⑹校┕饰怨凶什喙芰置媪杓�90%。各地普遍建立了国有资本经营预算制度 ，河南、山东等地在地市级国资委试行国有资本经营预算制度 ，河北开展对预算支出的绩效评估。各地组织开展了监管企业户数清理 ，开端建成地方监管企业名录库 ，全国国有企业月报动态监测规模从地市扩大到县级 ，开端实现全笼罩。
�。┕始喙苷攵孕杂行越徊皆銮�。各地在总结国资监管实践的基础上 ，结合监管企业特点 ，进一步探索纪律 ，立异机制 ，整合监管资源 ，积极探索有效的具有针对性的监管方法。目前 ，约有三分之二的省级国资委开展了经济增加值考核。辽宁对主业突出、经营稳定的企业 ，经济增加值指标考核权重由10%提高到40%。上海、天津等地对监管企业开展分类监管、分类考核。山东、甘肃等地健全了重要子企业和境外国有资产监管制度。监管的信息化水平大大提高。企业国有产权交易信息监测系统已笼罩到全部省级国资委及其选择确定的产权交易机构。湖北实现了全省国有经济运行监测全笼罩。江西建立了“重大事项台帐制”、“集体会审制”和“专报制”三级管控制度。天津将国有产权治理由事中审核向事前效劳指导、事后监督检查延伸 ，由境内向境外延伸 ，由古板监管向信息化治理延伸。各地进一步革新和深化外派监事会事情 ，许多地方建立了按期向同级政府专题汇报、向有关部分报送监督检查报告的制度 ，强化了监督结果的有效运用。
(七)构建国资监管大花样取得新的进展� ；构饰低掣刹炕ヅ山涣魇虑� ，去年有13名来自地方国资委和国有企业的局处级干部到国务院国资委机关挂职锤炼 ，广西、山西、西藏、河北、浙江等地国资委及国有企业人员与中央企业之间互派挂职干部103人 ，国务院国资委向山东、海南、内蒙古国资委推荐外部董事人选27人。我们还举办了企业经营治理人才培训班 ，为地方培养了一批优秀的企业高管。各地普遍加大了构建国资监管大花样事情力度 ，依靠地方、联合部分、协调各界 ，事情协力进一步增强。加大指导监管事情力度 ，普遍建立了指导监管事情领导小组 ，其中20个省级国资委由主要领导担当组长。许多地方建立了指导监管事情重大问题协调机制 ，着力解决机构性质、体例和职能等问题。大部分地方都制定了指导监督实施步伐 ，指导监管事情的规范化、系统化水平进一步提高 ，国资监管大花样进一步完善。
�。ò耍┕衅笠档辰ㄊ虑椴痪銮�。各地凭据中央和地方党委安排 ，紧密结合外地国有企业革新生长的中心任务 ，增强和革新企业党的建设事情,深化创先争优运动 ，努力解决革新生长中保存的突出问题和职工群众体贴的难点问题。以创先争优为抓手 ，扎实推进下层组织建设年运动 ，普遍开展了下层党组织视察摸底、分类定级、整改提高和晋位升级事情 ，下层党组织建设质量连续提升。进一步增强企业领导班子建设事情 ，开展领导班子综合考评 ，加大竞争性选拔力度 ，进一步增强企业工会、共青团和统战事情 ，调动各个方面的积极性。深入推进党风建设和反腐倡廉事情 ，认真落实党风廉政建设责任制 ，增强企业领导人员作风建设 ，着力开展惩防体系建设增进运动 ，推进反腐倡廉教育和廉洁文化建设 ，规范权力运行 ，强化历程监督 ，严肃核办案件 ，着力解决职工群众反应强烈的突出问题。建立健全重大决策社会稳定危害评估机制,为维护企业稳定、社会稳定做了大宗卓有效果的事情。
回首一年来的事情 ，结果来之不易。这些结果的取得离不开党中央、国务院的一系列目标政策的指引 ，离不开各级党委、政府的正确领导 ，离不开有关部分和社会各界的大力支持 ，更离不开各级国资委和宽大国有企业干部职工的配合努力。在这里 ，我代表国务院国资委向地方各级党委政府、有关部分和社会各界体现衷心的谢谢!向各级国资委和宽大国有企业干部职工致以诚挚的敬意和问候!
二、2013年国资监管事情的主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年 ，是实施“十二五”计划、落实国资监管“两新目标”承前启后的要害一年。党的十八大对我国革新开放和社会主义现代化建设作出了全面安排 ，勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加速推进社会主义现代化、攫取中国特色社会主义新胜利的雄伟蓝图。中央经济事情集会全面剖析了国际海内经济形势 ，明确提出了今年经济事情的总体要求和主要任务。我们要紧密结合国资监管和国有企业革新生长实际 ，全面领会党的十八大精神实质和深刻内涵 ，自觉把思想和行动统一到党的十八大安排和要求上来 ，为实现党的十八大提出的目标任务孝敬力量。要全面贯彻落实中央经济事情集会的要求和任务 ，以高度的责任感、使命感、紧迫感推进国资监管和国有企业革新生长各项事情取得新的突破。
今年国资监管事情的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神 ，凭据中央经济事情集会安排 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，紧紧围绕主题主线 ，牢牢掌握稳中求进的事情总基调 ，以提高生长质量和效益为中心 ，进一步落实国资监管“两新目标” ，深入推进国有企业革新 ，调解优化国有经济结构结构 ，完善国有资产治理体制 ，增强和革新国有企业党的建设 ，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力 ，增进国民经济连续健康生长 ，为全面建成小康社会作出新孝敬。
做好今年国资监管事情 ，要突出稳中求进、突出提高生长质量和效益。稳中求进 ，就是要积极应对庞大经济形势带来的困难和挑战 ，掌握生长机缘 ，全力确保国有经济稳定增长。提高生长质量和效益 ，就是要加速转变生长方法 ，把推动国有经济生长的着力点转到深化革新增强国有企业活力上来 ，转到调解结构优化国有经济结构上来 ，转到强化立异培育生长动力上来 ，转到完善监管提供体制机制包管上来。要立足全局 ，突出重点 ，力争在一些重要领域、要害环节有所突破。
�。ㄒ唬┙幽汕惺涤行Р椒� ，推动国有经济稳定增长。
国有经济是国民经济的支柱。国有经济稳定增长是确保国民经济连续健康生长的重要支撑 ，也是各地经济生长的重要基础。从目今经济形势看 ，坚持国有经济稳定增长既具备许多有利条件和积极因素 ，也面临一系列困难和挑战。我国仍处于大有作为的重要战略机缘期 ，经济生长的物质基础日益增强 ，市场需求潜力巨大 ，不绝完善的宏观调控政策对经济生长将起到有力的支撑作用。同时我们也要看到 ，世界经济增速将在相当长时间处于较低水平 ，扩大出口前景并不乐观 ，海内市场消费能力扩大也需要一个历程 ，部分行业产能严重过剩 ，生产经营本钱刚性上升 ，将使国有企业面临越发猛烈的市场竞争。从国有企业自身经营来看 ，也保存许多不可忽视的问题 ，部分地方国有企业经济效益处于深度下滑状态 ，亏损企业增多 ，债务规模过大 ，利息担负加重 ，财务危害加大。各地要充分认识推动国有经济稳定增长的重要性 ，认真剖析宏观经济形势对企业生长的影响 ，引导企业抓住生长机缘 ，接纳切实有效步伐应对好种种困难和挑战 ，增进生产经营稳定增长 ，为外地区经济生长以至全国实现稳增长目标作出孝敬。
要在增强对监管企业指导和效劳上下功夫。增强所监管企业经济运行的剖析监测 ，建立健全经济运行剖析机制、重点企业综合剖析机制、企业重大事项综合协调机制 ，密切关注监管企业经济运行中的突出矛盾和倾向性、苗头性问题 ，实时向企业通报情况、提示危害� ；鞲鞣矫孀手笠到饩錾械睦押臀侍� ，推动企业增强战略相助 ，实现优势互补协同生长。
要在推动企业开拓市场降本增效上下功夫。引导企业凭据市场变革 ，实时调解经营战略 ，增强市场调研 ，立异商业模式 ，优化产品结构 ，提高效劳质量 ，扩大市场份额。推动企业加大降本增效力度 ，增强资金集中治理、物资集中采购、本钱精细化治理。切实增强人工本钱控制 ，严格规范职务消费 ，大力压缩非生产性支出。加大亏损企业治理和不良资产处理力度 ，盘活存量资产 ，增强应收账款和存货治理 ，减少资金占用 ，提高资产周转效率。
要在推动企业强化治理防控危害上下功夫。推动企业和海内外同行业先进企业对标 ，查找差别 ，找准薄弱环节 ，针对治理短板和瓶颈问题抓好治理提升 ，建立治理改善和治理立异的长效机制。推动企业进一步优化组织结构 ，增强重大事项集中管控 ，提高集团管控和资源配置能力。推动企业深化全面预算治理 ，强化基础治理 ，实现治理制度化、制度流程化、流程信息化。推动企业增强危害治理 ，特别是增强投资和资金危害管控 ，优化债务规模与结构 ，严控资产欠债率过快增长 ，确保企业稳健经营。
�。ǘ┥罨衅笠蹈镄� ，增强国有经济活力和竞争力。
革新开放以来 ，国有企业革新不绝深入推进 ，取得了巨大成绩 ，国有企业治理体制和经营机制爆发了深刻变革 ，国有经济总体实力不绝增强 ，活力、竞争力不绝提高 ，在经济社会生长中发挥着不可替代的重要作用。但国有企业革新仍然处于历程之中 ，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然许多。公有制的多种实现形式另有待于进一步探索 ，国有企业公司制股份制革新还需要深化和完善 ；规范董事会建设还处于探索完善历程中 ，“一把手说了算”的问题在一些企业还差别水平的保存 ；企业经营机制与市场经济要求另有较大差别 ，“能进不可出、能上不可下、能高不可低”的问题还没有真正解决 ；国有企业办社会职能还没有完全疏散 ，离退休人员治理、厂办大集体等历史遗留问题还没有完全获得解决 ；一些地方和企业保存重生长、轻革新的倾向 ，对突破革新重点难点问题有畏难情绪。国有企业革新已进入深水区 ，革新的内在动力缺乏 ，外部情况越来越庞大 ，难度也越来越大。贯彻落实党的十八大和中央经济事情集会精神 ，要求我们坚定信心、凝聚共识、攻坚克难 ，充分尊重市场经济纪律和企业生长纪律 ，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化革新 ，进一步牢固国有企业在社会主义市场经济中的主体职位。
要做好国有企业革新的顶层设计 ，增强革新的系统性、整体性、协同性。今年 ，我们将研究制定深化国有企业革新的意见 ，在总结国有企业革新实践的基础上 ，提出下一步革新的总体目标、基本路径、具体步伐。各地要结合自身实际 ，谋划好进一步深化革新的总体计划、路线图、时间表。要勉励下层和企业大胆探索、勇于开拓 ，允许摸着石头过河 ，探索分类推进国有企业革新的政策步伐 ，力争在解决重点难点问题上取得突破、积累经验 ，推动面上革新不绝深化。要着力抓好以下几项事情：一是要积极推行公有制多种实现形式 ，不绝深化公司制和多元投资主体股份制革新 ，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市 ，提高国有资本流动性 ，支持非公有制经济加入国有企业革新。二是要加大建设规范董事会力度 ，完善外部董事选聘、培训、评价机制 ，严格董事履职责任 ，健全董事会运作机制 ，探索现代企业制度与党组织发挥政治焦点作用、职工民主治理有效融合的途径。三是要继续深化企业人事、用工、分派制度革新 ，加大市场化选人用人力度 ，建立健全有别于行政干部的企业经营治理者选聘、考核、奖惩和退出机制 ，建立越发科学的考核分派和激励约束机制。要指导所监管企业依规则范种种用工特别是劳务派遣用工治理 ，模范执行全国人大常委会通过的《关于修改的决定》。四是要加速解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。要争取地方政府支持 ，逐步将企业办社会职能移交外地政府。今年厂办大集体革新事情将全面启动 ，各地要认真做好组织实施 ，多方筹措革新本钱 ，积极稳妥推进 ，同时要做好所在地中央企业厂办大集体革新政策衔接和协调事情。今年重庆、黑龙江、湖南、江西等地将开展解决历史遗留问题综合革新探索 ，希望各地摸清情况 ，积极研究有关步伐 ，为解决历史遗留问题打好基础。
�。ㄈ┘铀俳峁沟鹘� ，增进企业转型升级。
加速结构调解是国有经济转变生长方法 ，提高生长质量和效益的要害。近年来 ，各地围绕调解国有经济结构结构做了大宗卓有效果的事情 ，国有资本进一步向基础设施、公用事业、重要资源、地方支柱工业和优势企业集中 ，国有经济结构和结构不绝优化。但总体来看 ，国有企业生长方法还比较粗放 ，结构结构还不尽合理。目前 ，国有企业大多漫衍在古板型工业 ，处于工业链、价值链的中低端环节 ，战略性新兴工业比重较低。一些企业生长还主要依靠扩大规模、增加投入 ，一些国有经济比较集中的行业工业集中度较低 ，资源配置效率不高 ，焦点竞争力不强 ，重复建设、恶性竞争、资源浪费、情况污染等问题还没有很好解决。与国际先进企业相比 ，国有企业技术立异能力还比较弱 ，缺少具有自主知识产权的要害技术和知名品牌 ，不少焦点技术仍受制于人。这些问题的解决 ，不但关系到国有经济连续健康生长 ，并且关系到国民经济和各地经济的生长质量和效益。中央经济事情集会对调整工业结构作出了明确安排 ，提出了具体要求 ，我们要认真加以贯彻落实 ，结合各地情况 ，把结构调解作为全年国资监管的重要事情 ，统筹考虑 ，稳步推动。
要加大调解重组 ，优化结构结构。各地要凭据国有企业现有结构状况和功效定位 ，立足外地 ，综合考虑海内外行业、工业生长的趋势 ，统筹计划国有经济结构结构调解的偏向和重点 ，做强做优优势行业、优势企业。要凭据完善工业链、优势互补原则 ，积极推进跨区域、跨所有制的重组整合 ，培育主业突出、焦点竞争力强的大企业集团。要大力推动企业内部资源整合 ，充分发挥证券市场、产权市场的作用 ，推动以上市公司为平台的资源整合 ，加速辅业改制重组 ，处理低效无效资产。要引导大企业实施专业化分工 ，提高资源配置能力 ，不搞大而全、小而全 ，不搞工业链通吃 ，发动地方中小企业健康、和谐生长。
要加速推动工业升级 ，提高产颐魅整体素质。要把推动工业升级的重点放在古板工业的革新提升上 ，引导企业加大技术革新力度 ，用信息技术和先进适用技术革新提升古板工业 ，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后产能的事情 ，提升古板工业中的先进产能比重 ，增进古板工业向工业链、价值链的高端延伸。要结合外地工业生长实际 ，积极支持培育生长具有外地优势和生长潜力的战略性新兴工业 ，积极支持现代效劳业生长。要引导企业培育知名品牌 ，发挥品牌对工业集成和提升的刊行动用。
要强化立异驱动 ，为转型升级提供有力支撑。要推动构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术立异体系 ，通过考核导向、国有资本经营预算等手段支持企业加大技术立异投入 ，增强科研攻关 ，强化前沿基础研究 ，努力突破一批要害焦点技术。要注重发挥企业种种人才的立异作用 ，增强工业组织立异、商业模式立异、产品立异、品牌立异。要完善科技立异评价标准、激励机制、转化机制 ，不绝形成激励立异的正确导向。要培育勉励立异的文化 ，营造容纳个性、宽容失败的文化气氛。
�。ㄋ模┩晟乒凶什卫硖逯� ，提高监管科学性针对性有效性。
完善国有资产治理体制 ，是推进国有企业革新生长的体制基础 ，也是完善社会主义市场经济体制的一定要求。党的十六大以来 ，在党中央、国务院和各地党委、政府的正确领导下 ，国有资产治理体制革新取得了重大进展和明显效果。国务院、�。ㄇ⑹校⑹校ǖ兀┤豆始喙芑瓜嗉探� ，大部分经营性国有资产纳入监管体系 ，基本形成了企业国有资产监管规则制度体系 ，业绩考核和激励约束机制、财务监督、审计监督、监事会监督等机制不绝完善 ，产权治理不绝增强 ，国有资本预算治理制度和收益治理机制逐步建立。这一系列重要举措引发了国有企业的活力 ，有力地推动了国有企业生长。但目前国有资产治理体制革新还保存不少问题和挑战：政企不分、政资不分问题依然保存 ，一些地方对企业日常经营运动的干预有增加的趋势 ；经营性国有资产没有实现集中统一监管 ，政出多门、监管规则纷歧致、资源配置疏散 ；出资人职责和政府公共治理职能的疏散还不到位 ，保存较大的交叉重叠 ，国资监管的针对性有效性还不敷强 ，行权履责方法需要进一步革新 ，履职能力和水平有待进一步提升。
党的十八大明确提出 ，要完善种种国有资产治理体制。这既是对党的十六大以来国有资产治理体制革新取得效果的充分肯定 ，也是对进一步增强种种国有资产监管作出的重要安排。我们要认真贯彻落实党的十八大精神 ，认真总结近十年来的探索和实践 ，坚持社会主义基本经济制度和市场经济革新偏向 ，坚持国家所有、分级代表的原则 ，坚持政企离开、政资离开 ，所有权和经营权疏散的原则 ，坚持权利、义务和责任相统一 ，管资产和管人、管事相结合的原则 ，连续推进国有资产治理体制革新各项事情。一是要进一步完善国资监管机构和职能 ，规范各级国资监管机构作为政府直属特设机构的性质定位 ，落实“上级政府国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监督治理事情进行指导和监督”的划定 ，确保中央和地方国有资产监管政策、目标、主要任务的协调一致。二是要进一步完善国资监管规则规章 ，规范政府、国资监管机构和国家出资企业的关系 ，健全国家出资企业投资治理、财务治理、产权治理、危害治理等专项治理制度 ，健全产权挂号、资产评估、资产统计等国有资产基础治理制度 ，优化整合现有规则资源 ，不绝提高立法质量和水平。三是要进一步推进经营性国有资产集中统一监管 ，充分发挥各级国资委专业化监管优势 ，探索实现国有资产监管的全笼罩 ，为在更大规模优化配置资源、提高国有资本运行效率、加速资源整合和企业重组、培育具有焦点竞争力的企业集团创立条件。四是要增强国资监管的针对性、有效性、实时性 ，凭据差别性质、差别行业、差别产权结构国有企业的特点 ，探索有针对性的监管模式和要领 ，整合监管资源 ，提升监管协力。要进一步健全向本级政府报告、与相关部分协调协作以及信息果真等事情机制 ，完善国资监管事情大花样。
�。ㄎ澹┨岣吖衅笠档辰ǹ蒲Щ� ，把政治优势转化为国有企业的焦点竞争力。
坚持党的领导 ，发挥国有企业党组织的政治焦点作用 ，是一个重大原则 ，任何时候都不可摆荡。实践充分证明 ，党的领导是加速国有企业革新生长的基础包管 ，是国有企业加入市场竞争的奇特政治优势。党的十八大提出 ，要以革新立异精神全面推进党的建设新的伟大工程 ，全面提高党的建设科学化水平。这对新时期增强和革新国有企业党的建设提出了新的更高要求。要围绕做强做优国有企业、生长壮大国有经济 ，以革新立异的精神继续推动国有企业党建事情在革新中增强 ，在立异中生长 ，努力构建科学严谨、有效管用的企业党建事情体系。要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来 ，调动各方面的积极性 ，形成协力 ，推动国有企业革新生长取得新的进展。要进一步完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制 ，努力构建与现代企业制度相适应的事情机制 ，包管党组织加入决策、带动执行、有效监督 ，发挥政治焦点作用。要进一步增强企业高素质经营治理者步队、人才步队、党员步队、职工步队建设 ，积极探索党管干部原则和市场化选聘经营治理者相结合的有效途径。要完善职工代表大会、厂务果真和职工董事监事等制度 ，进一步探索职工民主治理的有效途径和方法。要增强和革新企业工会、共青团和统战事情 ，增强企业凝聚力。要增强企业思想政治事情和精神文明建设 ，推进企业文化建设 ，弘扬和培育国有企业先进精神。要深入学习贯彻党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神 ，严格执行党风廉政建设责任制 ，以严明政治纪律为重点增强党的纪律建设 ，以密切联系职工群众为重点推进作风建设 ，以完善惩办和预防糜烂体系为重点深化反腐倡廉建设 ，全面提高纪检监察步队综合素质 ，切实解决职工群众反应强烈的问题 ，为国有企业提高生长质量效益提供有力包管。
这里 ，我还要强调一下新闻宣传事情。一段时间以来 ，国有企业革新生长面临较为庞大的舆论情况 ，社会各方面对国有企业的职位作用认识不统一 ，甚至泛起“唱衰国企”、“妖魔化国企”和“全盘私有化”等言论 ，对国有企业革新生长带来倒运影响。近年来 ，我们加大了新闻宣传事情力度 ，组织专家学者、新闻媒体走进国企 ，增强正面引导 ，特别是去年中宣部组织了坚持“两个绝不摆荡”目标的新闻宣传和舆论引导事情 ，取得了良好效果。希望各地要高度重视新闻宣传和舆论引导事情 ，增强事情力度 ，通过种种途径大力宣传国有企业革新生长取得的成绩和履行社会责任的实践 ，大力宣传宽大干部职工爱国贡献、开拓立异、顽强拼搏做事业的精神 ，讲好国企故事。要指导企业增强对新闻宣传事情的认识 ，提高突发事件新闻处理水平 ，积极运用好微博等新媒体工具 ，实时回应社会关切 ，为国企革新生长营造良好的舆论情况。
三、增强国资监管系统的自身建设
各级国资委肩负着推动国有企业连续稳定增长、提高国有经济生长质量和效益、深化国资国企革新的沉重任务和使命 ，面对越来越庞大的海内外形势的变革和挑战 ，要履好职、尽好责 ，必须增强我们自身的各方面建设 ，提高宽大干部职工的综合素质和能力。打铁先要自身硬 ，越是在攻坚克难的要害时期 ，越要大力增强国资监管系统的自身建设 ，为圆满完成各项任务提供有力包管和支撑。
一是要坚定理想信念 ，鼓足生长国有经济的精气神。坚定的理想信念 ，是推动中国特色社会主义伟大事业取告捷利的思想基础 ，也是推进国有企业革新生长取得突破的基础包管。要组织全系统干部职工深入学习党的十八大报告和党章 ，这是目今和今后一个时期的首要政治任务。要牢牢掌握旗帜偏向 ，进一步坚定中国特色社会主义的门路自信、理论自信、制度自信 ，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，坚定不移地深化国有企业革新 ，绝不摆荡地生长壮大国有经济 ；牢牢掌握目标任务 ，紧紧围绕中国特色社会主义建设“五位一体”总结构 ，推动国有企业在全面建成小康社会中发挥主干作用 ；牢牢掌握主题主线 ，深刻理解科学生长观的精神实质 ，推动国有企业加速转变生长方法 ，提高生长质量和效益。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线 ，勇于实践、勇于立异 ，在实践中探索掌握国有企业革新生长的纪律 ，奋力开拓市场经济条件下搞好国有企业的乐成之路。
二是要增强学习培训 ，提高履职能力和水平。当今世界新技术、新工业、新商业模式不绝涌现 ，新情况、新矛盾、新问题层出不穷 ，我们所监管的企业不绝生长壮大 ，有些已经进入世界500强的行列。如果我们不增强学习、与时俱进 ，就没有能力甚至是没有资格指导推动企业革新生长。各级国资委干部职工要始终瞄准前沿领域 ，围绕国有企业革新生长重大问题增强学习和调研 ，特别是要系统掌握现代金融、现代治理、经济、执法等方面知识。要结合国资监管事情特点和机关干步队伍实际 ，制定培训计划、富厚培训内容、革新培训方法、立异培训机制 ，优化完善机关干部知识结构 ，注重培养四个方面的能力：一是科学监管能力 ，掌握国资监管纪律、企业生长纪律、经济运行纪律 ，全面了解企业情况 ，确保监管步伐有力 ，监管结果有效。二是革新立异能力 ，善于不绝总结国资国企革新生长新经验 ，研究新情况、剖析新问题、解决新矛盾 ，敢于进行新创立、开立异局面。三是应对庞阵势面能力 ，善于处理种种突发事件 ，有效化解种种突出矛盾 ，确保国资监管和国企革新生长事业始终沿着正确的偏向稳步前进。四是战略引领能力 ，培养全球思维、战略思维 ，统筹局部和整体 ，兼顾目今和久远 ，更好地谋划国有企业革新生长全局。
三是要强化机关治理 ，提高事情效率和执行力。国资监管机构作为代表各级政府对国有企业履行出资人职责的特设机构 ，直接面对宽大国有企业。我们不绝要求国有企业增强治理 ，自身的治理首先要搞好。要以决策越发科学、运转越发高效、行为越发规范为目标 ，高标准、严要求、全方位强化机关治理 ，着重提高四个方面的水平：一要大力提高治理制度化水平 ，优化制度设计 ，增强对制度推行情况的有效监督和连续跟进 ，严格遵循行权履责程序。二要大力提高职责配置科学化水平 ，凭据形势生长和企业生长需要 ，科学设置机构 ，优化职能配置 ，努力做到权责一致、权责对等、分工合理 ，制止职能交叉重叠、多头治理 ，提高机关内部事情的协同性。三要大力提高事情规范化水平 ，抓住事情流程焦点节点、要害节点进行梳理 ，简化不须要的程序和环节 ，推行政务果真。四要大力提高机关信息化建设水平 ，增强信息系统建设应用 ，提高机关事情运转效率。国务院国资委从去年开始在委机关开展治理提升运动 ，并运用ISO9000系列标准全面推进机关质量治理体系建设 ，这项事情在进展中已经取得了开端效果 ，相信会对提升机关治理水平起到重大增进作用。
四是要切实转变作风 ，树立国资监管步队良好形象。习近平总书记对全党增强党性修养、弘扬优良作风、密切联系群众等方面提出了明确要求 ，新的中央领导集体率先垂范 ，为我们作出了楷模。我们要认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神、中央政治局八项划定精神 ，统一思想、转变作风、真抓实干 ，把中央的要求切实落到实处。国务院国资委党委已经制定了贯彻八项划定精神的具体步伐 ，对党委班子和机关干部提出了明确要求 ，希望各人监督落实。各地国资委也要结合自身实际 ，针对保存的突出问题 ，抓紧制定具体步伐和步伐 ，尽快建立健全或修改完善相关制度划定 ，切实做到有章可循、有规可依 ，为革新作风提供制度包管。转变作风要从领导干部和领导机关做起 ，要求别人做到的自己先要做到 ，要求别人不做的自己坚决不做。要坚持从企业反应最强烈的问题改起 ，多听企业和宽大干部职工的意见和呼声 ，他们期盼什么就努力做好什么 ，让企业和干部职工看到实实在在的变革。要主动到矛盾和困难集中的企业了解真实情况 ，解决实际问题。要切实革新会风文风 ，开短会、讲短话、写漫笔 ，力戒空话套话。要厉行勤俭节约 ，坚决阻挡铺张浪费。要遵守廉政准则 ，严于律己、廉洁自律 ，自觉接受监督。
临近春节 ，各人要催促企业高度重视宁静稳定事情 ，严格落实宁静生产责任 ，加大隐患排查治理力度 ，有效防备和坚决停止重特大生产宁静事故爆发 ；要体贴职工生活 ，走访慰问老同志、离退休职工和困难职工 ，资助职工解决实际问题 ；要高度重视做好信访事情 ，从源头上化解不稳定因素 ，避免爆发群体性事件。
春节要到了 ，借这个时机提前向各级国资委和国有企业宽大干部职工致以节日的问候！祝各人节日愉快 ，阖家幸福！
