对标世界一流 强化执法治理
全面落实中央企业法制事情新三年目标
――在中央企业法制事情座谈会上的讲话
国务院国资委副主任、党委副书记 黄淑和
2012年9月27日
同志们：
这次集会是在中央企业积极培育世界一流企业，全面开展治理提升运动配景下召开的一次重要集会� ＜岬闹饕挝袷牵鹤芙嶂醒肫笠捣ㄖ剖虑樾氯昴勘昶舳凳┣榭�，剖析目今面临的新形势、新挑战，明确今后一个时期的事情重点和任务要求。国务院国资委对这次集会高度重视，国资委主任、党委书记王勇同志专门作出重要批示，要求不绝强化执法治理，深化完善法制事情，为实现“十二五”时期中央企业革新生长中心任务提供坚实的执法包管。希望各人认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、中央企业落实法制事情新三年目标取得积极进展
去年太原集会以来，中央企业紧紧围绕新三年目标，凭据“完善提高”的总体要求，切实接纳有效步伐，不绝加大推动力度，企业法制事情取得新的进展和效果。
（一）落实新三年目标开局良好。
据统计，在新三年目标实施的第一年，117户中央企业全部完成启动事情，其中115户企业专门制定了具体实施计划，94户企业建立了实施事情领导小组。整个启动事情有以下三个显著特点：（1）领导高度重视。许多中央企业将新三年目标作为提升法制事情、助力革新生长的重要举措，主要卖力同志亲自研究制定实施计划，亲自担当领导小组组长，亲自加入集会进行发动安排。中航工业主要卖力人要求各子企业将实施新三年目标作为“一把手”工程，为目标实现提供人力、物力和经费支持。中国石化卖力同志立足高起点，提出“时间有所超前、指标有所逾额、总体有所逾越”的更高要求。（2）计划科学具体。大大都中央企业紧密结合实际，剖析细化指标要求，合理设置时间节点，切实增强实施计划的针对性和操作性。南方航空、中粮集团等企业实行集团和子企业双推进，确保目标、步伐、进度、人员和考核“五落实”。南方电网、中国国电、中国电建“因企施策”、分类指导，对差别子企业区别设计实施重点和时间进度。（3）步伐务实有力。凌驾三分之一的中央企业已将新三年目标落实情况纳入集团对子企业的考核体系。50户中央企业明确建立了新三年目标内部通报制度，每年对重要子企业完成目标情况在集团内部进行通报。64户中央企业建立了问责制度，认真落实责任追究。中交集团明确提出三年内推动总执法照料专职率和执法照料持证上岗率均实现100％。中国铁建、中国中铁、三峡集团等企业明确要求尚未取得执法照料执业资格的执法人员100%加入考试。航天科技、外运长航通过设立岗位津贴、开展品级资格评审、明确持证上岗硬性要求等步伐，进一步强化落实新三年目标的激励约束。
（二）法制事情“完善提高”的各项任务扎实推进。
一是全岗位、全流程的执法危害防备机制不绝健全。中央企业大力推动执法危害防备“进岗位、到人头”，法制事情与企业日常经营运动进一步融合。中国石油体例执法危害岗位防控指引和操作手册，积极推动建立全员防备执法危害的长效机制。中国移动总部和31家省公司开展执法危害动态治理，通过对公司经营治理运动的全景扫描，深入做好执法危害的识别、剖析和控制。中国建筑不绝完善项目执法照料派驻制度，增强施工项目现场的执法治理和效劳，将执法危害防备关口前移到项目一线。许多中央企业适应全业务流程管控需要，积极构建执法危害防备的完整链条。中粮集团引入矩阵治理模式，执法危害防备事情全面笼罩到整个工业链各个环节。南方航空针对公司网络直销、劳务工治理两个执法危害高发领域，专门建立执法部分与业务部分的联合事情组，增强危害评估与管控。中国海运调解优化条约治理流程，在要害节点嵌入会签与审批环节，形成涵盖条约谈判、签约、履行等全历程的执法审核治理。中国铁建整理宣布涉及187个国家（地区）的12000余部执规律则和国际条约的目录清单。中国电信、武钢集团、中国海油、中国有色等一大批企业深入开展“走出去”执法危害防备国别研究，深入探索境外执法危害防备的有效途径与方法。
二是执法照料步队建设深入推进。中央企业积极为总执法照料履职提供制度包管，大力推进总执法照料履职能力建设。近30户中央企业明确将总执法照料制度写入章程，进一步确立了总执法照料作为企业高级治理人员的定位。38户中央企业建立了子企业总执法照料述职制度，科学规范总执法照料履职方法。中船重工、中国联通、中国建材将总执法照料履职能力培训按期化、常态化，大力提升总执法照料专业素质。中央企业执法照料步队进一步生长壮大。截至今年6月底，中央企业全系统执法照料已接近15000人，比去年同期增长20%。航天科工启动执法照料“百人计划”，由集团公司择优选拔并授予100人执法照料聘任资格，统一供下属单位聘用。中国石化连续推进分层分类执法人才培养工程，提出在系统内着力培育300名专家型执法领军人才和200名涉外执法人才。南光集团以“南光执法大讲堂”为平台，积极打造学习型执法照料团队，加速提高执法人员的专业素养和业务能力。
三是执法基础治理事情逐步夯实。中央企业法制事情规范化治理水平不绝提高。许多企业将规章制度治理作为执法部分一项重要职责。中国石油不绝优化制度体系，两年来共清理规章制度12000多项，制订修改规章制度近6000项，废止规章制度近3000项。武器装备集团研究制定了有限责任公司、国有独资公司、中外合资公司三类公司章程范本，要求子企业统一参照执行。中央企业执法资源集中整合、利用的力度不绝加大。中国铁物、武钢集团增强法制事情的上下交流、平行交流、岗位交流，在集团内部实现执法资源利用的最大化。哈电集团、中国航材建立跨区域、跨领域的执法专家集体会诊制度，集中解决重大执法问题。通用技术集团开发综合治理平台，集信息交流、案件治理和执法咨询为一体，全面实现规章制度、条约范本、人员信息和案件治理的信息化。国家电网将执法治理系统和财务、审计等系统对接，以信息技术手段实现差别业务板块的无缝连接。
（三）法制事情的支撑效劳作用进一步显现。
一是重大经营运动依法包管越发有力。中央企业法制事情逐步进到改制重组、资本运作、境外投资等重要业务领域，在企业做强做优中发挥了重要作用。招商局、中国能建、华侨城集团总执法照料通过担当战略投资委员会成员，实时为企业重大经营运动提供执法支持与效劳。中国有色执法部分全面加入在非洲企业的尽职视察、资产重组和公司设立等事情，积极为境外企业生长提供效劳。中国大唐、中国电子执法部分与业务部分、中介机构紧密配合，支持公司乐成刊行企颐魅债券、中期票据。中国移动围绕企业全业务竞争战略，主动研究三网融合涉及的政策规则，实时申请媒体类业务营业资质，增进企业开拓新的盈利空间。许多中央企业还不绝开阔法制事情视野，立异事情模式� ；蠹拧⒍胶娇铡⒅泄谭汕惺翟銮烤衬谕馍瘫辍⒆趾诺淖⒉帷⑿砜珊捅 ；�，大幅提升企业无形资产与品牌价值。外运长航由执法部分牵头开展全系统集中包管事情，通过引入竞争性谈判、优化包管条款等，不但两期就节约保费5000万元，并且使集团整体抗危害能力获得较大提升。
二是企业正当权益获得有效维护。中央企业普遍增强执法纠纷案件治理，减损增效结果显著。中国石油针对美欧、韩国倾销有关工业原料提起反倾销申诉，获初裁乐成。中船集团针对大额订单“交船难”、“应收款延付”等问题，逐一研究危害点，分类提出应对步伐，取得较好效果。中煤集团执法部分高度关注未正常履行条约问题，提前介入应收账款清收事情，制止形成不良资产。中国普天积极指导下属企业处理股权转让纠纷，通过实时收集证据、配合公安机关接纳紧急步伐，一次性追回拖欠款项1.1亿元。南方电网妥善处理10起重大历史遗留案件，制止和挽回直接经济损失24.3亿元。东方电气灵活运用国际贸易规则，注意发挥执法照料和技术专家的协力，有效应对技术条约国际仲裁案件。
总的来看，已往一年，中央企业紧紧围绕新三年目标起步开局，突出抓机制完善，抓步队建设，抓基础治理，偏向明确，重点突出，效果明显。虽然，在肯定结果的同时，也要清醒地看到，中央企业实施新三年目标仍然保存一些明显缺乏和薄弱环节。好比，中央企业之间落实新三年目标的事情进展还不平衡，一些企业对新三年目标重要性的认识仍然不到位 ；一些企业对“三个100%”、“两个80%”等要害指标的推动仅仅满足于数字的统计，实际效果还不睬想 ；一些企业的实施计划仍不敷具体，缺乏操作性。上述这些问题，说明按期完成新三年目标的任务还很艰巨，需要我们加大力度、抓紧解决。
二、中央企业进一步增强法制事情需要高度关注的几个问题
凭据新三年目标的总体要求，今后一个时期，中央企业法制事情要全面对标世界一流，从更高站位、更广视野、更深条理上，加速完善制度机制，不绝提高能力水平。从目今中央企业面临的形势、任务看，在深入落实新三年目标、切实增强企业法制事情的历程中，需要高度关注以下五个问题。
（一）适应庞大严峻的市场竞争情况，越发重视筑牢企业合规经营的底线。
企业生长，诚信为本。但凡乐成的优秀企业，都将依法经营作为企业生长的前提，将行为合规作为企业诚信的底线。今年以来，世界经济苏醒仍呈乏力态势，海内经济下行压力加大，深条理矛盾和问题不绝显现，企业经济效益普遍下滑。在这种配景下，一些经济形势好的时候被掩盖、被忽视的潜在危害逐步袒露出来，近期爆发的海内外个体大企业因违规经营遭受重大损失的案例，再一次给人们敲响了警钟。面对错综庞大的经济情况，目今绝大大都中央企颐魅正在凭据“稳中求进”的要求，通过调结构、强治理、控本钱、保市场等方法，千方百计地化解经营困难。但少数企业忽视效益与危害的平衡，一味拓展生长空间，盲目投资高危害业务 ；个体企业甚至掉臂执法危害、违章操作、非正常程序决策，隐藏了大宗违规危害，对企业平稳健康生长带来极大挑战。近年来一些中央企业因执法危害防备不力所引发的重大执法纠纷案件，不但影响了企业自身经营生长，更损害了中央企业的整体形象，值得认真总结和深思。
实践重复证明，越是市场形势严峻，越要坚持合规经营。中央企业各级领导班子要牢固树立合规经营的理念，不搞违法赢利，不踩执法红线，不抱侥幸心理，做到违法违规“一票反对”。要牢牢把住企业决策层面的执法审核关，针对上下游一体化的合资相助项目、危害管控难度大的产融结合项目、媒体及资本市场高度关注的敏感项目等，决策时务必做好合规性审查，决不可以时间紧急、项目保密等借口跳过执法审核关。“制治于未乱，保邦于未危”，要牢牢坚持用制度管人管事，建立健全各项规章制度，在企业经营治理层带动提倡讲规则、讲诚信，自觉形成按规效劳的思维方法和行为习惯，努力防备违规危害的爆发。
（二）效劳中央企业革新生长的新任务，越发重视发挥企业法制事情的价值作用。
企业法制事情的价值，始终体现在包管和增进企业革新生长的阵势上。目今，中央企业深化革新、加速生长的任务依然沉重。集团层面的公司制股份制革新需要进一步加大力度，公司治理结构需要进一步规范和完善 ；一些企业主业还不突出，盈利基础还不稳固 ；一些企业盲目铺摊子，经营危害不绝累积。这就要求企业法制事情要在着力解决上述问题中体现自身价值。近几年来，随着中央企业法制事情的深入推进，企业之间的事情差别逐步拉大，剖析现象开始泛起。一批先进企业的法制事情通过全面融入经营治理，包管依法决策、规范革新重组、防控执法危害，价值作用日益被企业各业务部分、特别是企业领导所认同。但一些落后企业对法制事情的认识却还比较粗浅，法制事情的价值作用发挥还很不到位，少数企业仍将法制事情定位于“打讼事”的条理，将执法照料定位于“救火队”的角色。所以，大力推动中央企业法制事情向纵深生长、向高端生长，需要进一步认清和发挥企业法制事情的价值作用，并对企业法制事情做出准确定位。
今后一个时期，中央企业法制事情应当围绕企业革新生长，着力发挥好四个作用：一是在公司治理中，进一步发挥执规律范作用。在公司章程制订、组织架构设计、治理职能划分等方面，要深入开展执法论证，明确执法依据，确保权利、义务和责任的科学配置 ；要通过依规则范董事会建设、实现集团对下属子企业规范履行出资人职责，确保企业在执法框架内有效实施公司治理。二是在战略计划中，进一步发挥执法支撑作用。要凭据国家相关行业及产颐魅政策，主动研究、准确掌握涉及工业生长的执规律则，围绕做强主导工业、做优古板工业、培育新兴工业，用足用好国家有关勉励政策和执法划定，确保企业生长战略与国家有关政策执法的要求相吻合。三是在业务拓展中，进一步发挥执法防备作用。要不绝强化法制事情与经营业务的深度融合，切实做好执法危害的事前防备与事中控制。企业拓展业务涉及的并购重组、合资相助、股权转让等重大经营行为，都要遵守规范的程序，增强尽职视察和执法审核把关。四是在转型升级中，进一步发挥执法� ；ぷ饔谩Ｒü恫ㄖ捶ū ；な侄�，将企业科技优势转化为市场竞争优势，把具有竞争力的产品打造成国际知名品牌，不绝提升企业品牌价值。
（三）围绕培育世界一流企业的焦点目标，越发重视提升中央企业执法治理的能力和水平。
“做强做优、世界一流”，是中央企业“十二五”乃至今后更长时期的焦点目标。没有一流的治理，就没有一流的企业。今年起，国资委正式决定在中央企业开展为期两年的治理提升运动，其中执法治理是企业治理提升的重点领域和重要环节。全面提升企业执法治理的能力和水平，不可是企业强基固本、控制危害的重要手段，也是企业加入全球市场竞争、维护自身正当权益不可或缺的重要包管。从国际上看，外洋大企业普遍重视执法治理。它们很早就置身于市场经济和跨国情况中，比较习惯于按市场规则运作，企业的法治文化和执法治理能力已经成为综合竞争力的重要组成部分。相比之下，中央企业市场化、国际化经营起步晚、时间短，执法治理的基础比较薄弱，在法治理念、制度机制、治理体系和要领上，较世界一流企业另有不小差别。
因此，中央企业法制战线的同志们要抓住这次开展治理提升运动的契机，大力提升执法治理的能力和水平。目今和今后一个时期，要突出抓好以下五点：第一，全面开展执法治理对标事情。要对标国际、海内行业先进，结合企业实际，深入查找执法治理保存的突出问题，形玉成面系统的自我诊断书面质料，并制定好专项整改计划。第二，进一步增强集团执法管控。要顺应现代企业治理扁平化的生长趋势，积极探索集中管控与专项授权相结合的执法事情模式，优化整合系统执法资源，确保在执法治理领域有效实现全集团信息通畅、事情顺畅、管控有力。第三，扎实推进执法治理信息化和标准化。要通过先进的信息技术手段固化执法治理流程，使执法审核论证成为各项业务绕不开、躲不过的必经程序 ；通过实现各项执法治理事情的标准化，制定执法审核事情规程，推行花样条约文本，完善执法意见书制度，大力提高执法治理的质量和效率。第四，将执法治理提升与落实新三年目标有机结合。要紧紧围绕新三年目标各项要求，明确本企业执法治理提升的突破口，把“三个完善、两个提高”作为执法治理提升的重要目标，把“三个100%、两个80%”作为执法治理提升的基本内容，通过执法治理提升，探索形成企业法制事情发挥作用的长效机制。第五，注意掌握执法治理与其他重点领域治理提升的协调与配合。这次中央企业十三个重点领域的治理提升应看成为一项系统工程。执法治理不但不可成为企业治理的短板，并且还要通过制度规则、行为规范，包管和增进其他领域的治理提升。要切实做好执法治理体系与企业其他治理体系的紧密衔接，制止体系之间爆发不须要的交叉和矛盾。
在开展执法治理提升运动中，要特别重视增强中央企业之间的交流、学习与借鉴。凭据国资委的统一安排，规则局已组织中国石油、中粮集团、中国建筑三家企业，集中编写了执法治理领导手册，在建立健全执法治理制度体系、立异执法治理事情模式、增强系统执法照料步队建设等方面，提供了比较成熟的先进经验，希望各中央企业认真学习借鉴。
（四）应对中央企业国际化经营的新挑战，越发重视增强境外执法危害防备。
随着国际化经营战略的深入实施，中央企业“走出去”程序进一步加速，境外上市并购、承揽重大项目、引进战略投资等涉外经营运动全方位展开，面临的境外执法危害也随之大幅增加，涉外执法纠纷案件呈不绝上升趋势。剖析这些涉外案件，有三个明显趋势：一是种类增多。由已往主要以条约纠纷为主，逐渐扩展到知识产权、情况� ；ぁ⒗凸ぴ鹑巍⒉分柿俊⒅と灰椎榷嗔煊颉６巧婕懊婀恪Ｓ械木婪撞坏婕耙患一蚣讣移笠�，甚至可能波及整个行业。三是损失加大。这些纠纷一旦败诉，动辄数千万、上亿美元损失，有的还可能被排挤出该国或地区的整个市场。因此，中央企业境外执法危害防备正面临十分严峻的挑战。
针对上述情况，中央企业要高度重视做好境外执法危害防备事情。一是切实增强对境外企业的规范和监管。集团总部要注意凭据执法程序，进一步加大对境外子企业的管控力度。有条件的可以通过在境外单位设置执法事务机构或执法照料岗位，依法包管境外单位经营运动的正�？埂６羌铀偻晟凭惩庵捶ㄎ：Ψ辣傅牧刺酢Ｒü娣断喙厥虑榱鞒�，切实将执法审核把关嵌入境外业务的各个环节，从可行论证到立项决策，从谈判签约到项目运营，努力实现执法危害防备全笼罩。三是进一步健全境外执法危害防备的责任机制。要把“两个问责”制度延伸到境外企业，境外业务因执法危害防备不到位造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任。四是依法妥善应对境外投资审查。要坚持独立的市场主体和法人实体职位，突出市场化运作特征。五是主动加入WTO贸易政策审议。
（五）落实总执法照料履职能力建设的新要求，越发重视处理好“有位”与“有为”的关系。
随着法制事情三个三年目标的连续推动，中央企业及其重要子企业已经全面建立总执法照料制度。截至今年6月，中央企业全系统在岗总执法照料抵达了1400多人。总执法照料配备基本到位后，要害是要真正发挥作用。今年上半年，国资委规则局对总执法照料履职现状进行了视察，结果显示，中央企业集团总执法照料中，专职的仅占61％，具有执法专业配景的仅占58％ ；重大事项经总执法照料签字才华上报企业主要领导的仅占43％，另有11％的总执法照料未能确保加入企业重要决策集会。重要子企业涉及的上述比例也不睬想。这些数字背后反应了两个问题：一是部分中央企业对发挥总执法照料作用仍不敷重视，二是部分总执法照料的专业素质仍有待提高。
我常讲一句话：“有为才有位，有位更有为。”目前，中央企业总执法照料“有位”的问题在一定水平上获得了解决，下一步要将重点放在如何越发“有为”上。“十二五”时期，中央企业法制事情要全面对标世界一流，并要完成第三个三年目标，这为总执法照料提供了越发辽阔的事业舞台，我们面临的机缘与挑战并存，只有加速提升履职能力，才华越发有所作为。
要进一步提升战略思维能力。总执法照料要始终围绕企业生长战略，紧密结合经营生长难题，从全局的、久远的角度，科学谋划本企业法制事情目标任务。要时刻关注国家执规律则和监管政策的新变革，结合企业内外部情况，形成正确的法制事情思路。
要进一步提升统筹领导能力。总执法照料对上要效劳企业决策，取得企业领导的充分信任 ；对下要领导全系统执法照料步队，形成完整的执法事情体系 ；对外要协调种种执法关系主体，切实维护企业正当权益 ；对内要融入企业经营治理，获得各职能部分和生产经营单位的事情支持。为此，企业总执法照料既要有统筹协调能力，也要有领导决策能力 ；既要有做事业的能力，也要有带步队的能力。
要进一步提升执法专业能力。总执法照料是一个专业性很强的领导岗位。新三年目标强调提高总执法照料的专职率，其实质是要加速提升专业化水平。中央企业专职总执法照料往往具有一定的执法专业配景，要适应本企业转型升级、国际化经营生长的需要，进一步充分新的执法知识，同时增强相关领域的业务学习，努力成为及格的专家型领导干部。中央企业分担法制事情并兼任总执法照料的卖力同志，治理经验比较富厚，要在组织、领导本企业法制事情方面进一步加大精力投入，同时注意学习执法专业知识，尽快考取执业资格，努力成为执法照料步队的优秀领军人才。
要进一步提升自身思想境界。“为将之道，领先治心”。总执法照料要有所作为，能力虽然重要，但思想境界更重要。在这里，我送给总执法照料八个字：“激情、毅力、智慧、贡献”。具体来讲，一要有做事的激情。自觉把企业法制事情当事业、把总执法照料职责当使命，充满激情去事情，享受开拓的历程和效果。二要有坚韧不拔的毅力。企业法制建设是一项专业性很强、难度很大的事情，在推进事情中难免会遇到许多困难，甚至会冒监犯。要顶住压力，不畏艰难，迎难而上，百折不挠。三要有做成事的智慧。要善于协调各方，讲究事情方法，主动争取领导重视，尽快翻开事情局面。四要有甘于贡献的精神。做好法制事情一定要耐得住寥寂、守得住平淡，少诉苦、多投入，不盘算眼前得失，久远看待职业前景和事业生长。总之，宽大总执法照料只有自觉增强思想修养，努力提高思想境界，才华更好地行权履职、有所作为。
以上讲的五个问题，实际上也是目今推进企业法制事情应当掌握的五个重点。希望各中央企业结合新三年目标的落实，深入探索，努力争取新进展、新突破。
三、加速落实中央企业法制事情新三年目标的几点要求
今后两年，是中央企业全面实施法制事情新三年目标最为要害的时期。为确保完成新三年目标各项任务，我提出以下五点具体要求。
（一）进一步增强推进新三年目标的责任感和紧迫感。
中央企业法制事情三个三年目标的提出，是与中央企业市场化、国际化、法治化的革新生长需要相适应的。近七年来，在国资委的指导推动下，中央企业凭据“建立机制、发挥作用、完善提高”的总体思路，一步一个台阶地推进企业法制事情，不但依法包管和增进了企业革新生长，并且获得了全社会的充分肯定，在提升中央企业诚信守法的良好形象方面发挥了十分重要的作用。目今，中央企业要克服经营困难，顺利完成保增长、保稳定、渡难关的艰巨任务，同样离不开企业法制事情的保驾护航。没有依法治企，就没有百年老店。全面落实新三年目标，既有利于资助企业化解眼前� ；�，又有利于包管和增进企颐魅真正实现可连续生长。所以，我们一定要增强落实新三年目标的责任感和紧迫感。特别是事情进展较慢的企业，要围绕新三年目标任务的各项安排，逐项检查，迎头遇上，使中央企业推进新三年目标事情不留死角。
（二）切实抓好新三年目标实施计划的落实。
去年底，国资委专门下发了落实新三年目标的有关通知。绝大大都中央企业结合自身实际，制定了新三年目标的实施计划,下一阶段的事情重点是认真抓好落实。要建立实施计划落实的责任制，明确新三年目标涉及的各个层面责任主体。要强化对实施计划的历程管控，掌握时间节点，增强催促检查。要凭据事情进展情况，实时调解完善实施计划，特别是要比照今年7月国资委印发的新三年目标考评标准，查遗补缺，充分相关内容，进一步明确包管步伐。要增强对实施计划落实的考评，抓紧制订本企业的考评标准，建立可操作、可怀抱的指标体系。要立异方法要领，通过年度通报、企业互查、评先争优等多种手段，努力将实施计划落实到位。
（三）确保新三年目标的焦点要求获得全面实现。
新三年目标各项指标落实的好与差，首先体现在企业能否有效防备好执法危害上。新三年目标进入全面实施阶段以后，中央企业要紧紧抓住执法危害防备这一焦点要求，通过落实新三年目标，更好地实现法制事情的价值。要继续组织体例和完善执法危害防备指引，将面向全员的执法危害防控要求制度化、规范化。要加大对重要子企业的指导推动力度，加速将执法危害防备的硬约束延伸到各下层单位，增强生产经营一线的执法危害识别与评估，尽快在集团系统打造执法危害防备的完整链条。要把是否爆发因自身原因引起的违法违规案件，作为检验执法危害防备机制建设效果的重要标准。通常爆发重大执法纠纷案件的企业，都应当深入查找案件袒露出来的治理漏洞，努力形成解决一个案件、完善一项制度、防备一批危害的良性机制。
（四）始终坚持新三年目标推进中质和量的统一。
新三年目标提出了要实现“三个100%”和“两个80%”的硬指标。在启动阶段，我们重复强调，要坚持各项指标要求不摆荡。从目前中央企业落实情况看，下一步深入推进新三年目标，既要确保“量”的完成，更要注重“质”的提升。要在全面实现执法审核“三个100%”的同时，大力提高审核质量和水平。通过健全治理制度和流程，确保应审必审 ；通过建立重大疑难执法问题集中会诊制度、跨区域跨领域相助平台等多种方法，进一步增强审核意见的专业性、准确性和权威性 ；通过建立审核意见跟踪评价制度，实时评估审核效果，努力为企业开展经营运动提供利益最大、危害最小的执法路径。要在确保“两个80%”按期实现的同时，有针对性地提升执法照料步队的整体素质。要适应企业业务分工日益细化的需要，凭据差别执法岗位的能力要求，通过专项培训、岗位交流、项目锤炼等方法，着力培养一批精通企业业务、能与外洋执法同行同台竞技的行家里手。
（五）大力培育中央企业法治文化。
培育企业法治文化，是新三年目标顺利实施的重要思想包管。要认真落实“六五”普规则划，切实增强法治文化建设。重视抓好重点工具的法制宣布道育，将企业领导、经营治理人员、涉外人员作为普法重点，结合本企业生长战略和主营业务，确定普法主题和内容，突出针对性，增强实效性。要大力引导全体员工树立执法至上、守法诚信的法治理念，自觉践行按章操作、依法效劳的行为准则。要不绝富厚培育法治文化的形式和载体，充分利用法制讲堂、知识竞赛、案例教育等方法，善于将执法知识提炼为各级人员简单易记的警言警句，进一步增强法治文化的流传，努力为推进新三年目标创立越发良好的法制气氛。
在中央企业积极落实法制事情新三年目标的同时，国资委将进一步加大指导推动力度。规则局要会同有关厅局，密切跟踪新三年目标进展情况，做好按期通报和综合评价，针对进展较慢的企业开展专项调研和催促检查。要选择一批进展快、事情实、效果好的典范企业作为标杆，加大经验推广力度，指导企业增进交流、相互借鉴、配合提升。要进一步健全完善有关制度，尽快研究制订总执法照料规范履职事情指引和境外执法危害防备指导意见。要有计划地组织好业务培训，继续办妥总执法照料履职能力培训和执法危害防备专项培训。
最后，关于中央企业法制事情，我再强调三点，与会代表要向企业领导班子做好汇报。第一，企业法制事情水平体现了现代企业科学治理水平。各中央企业关于这项事情只能增强，不可松开，要作为企业一项恒久性事情来抓，抓出特色、作出亮点。第二，完成法制事情三个三年目标仅剩两年时间，各中央企业必须凭据国资委的安排和要求，接纳越发有力的步伐，抓紧完成各项任务，全面实现事情目标。第三，中央企业执法照料步队要大胆开拓、积极进取、高昂有为�？刂幸莆蘸靡韵铝悖阂皇歉矣诳杏补峭�，要有攻坚克难的勇气和气魄 ；二是尽快提升自身能力和素质 ；三是不绝立异事情方法 ；四是积极争取领导重视，特别是企业主要领导的重视和支持 ；五是善于突破重点 ；六是坚韧不拔地抓好落实。总之，中央企业法制事情具有灼烁的前途，执法照料步队要有滋有味地推进事情，为海内企业当好楷模，让外洋企业刮目相看。
同志们，中央企业全面推进做强做优、着力提升生长质量，对企业法制事情提出了新的挑战和更高要求。让我们紧紧围绕新三年目标的落实，攻坚克难，开拓进取，不绝提升法制事情水平，依法包管和增进中央企业稳健经营和健康生长，以饱满的事情热情和优异的事情业绩迎接党的十八大胜利召开！
中秋、国庆佳节即将来临，借此时机，我代表国资委和国资委党委向全体与会代表和中央企业法制战线的同志们致以节日的问候，祝各人阖家团圆、身体健康、万事如意！
